近日，笔者与湖南郴州市公安交警支队、市教育局的人员检查了一些县(区)的乡镇学校，发现不少学校的学生[XueSheng]交通安全[AnQuan]隐患突出，“无证、无牌、无保险”的“三无校车[XiaoChe]”大量存在，严重威胁孩子安全[AnQuan]。一些相关人士建议各级各部门采取有效措施、疏堵结合，落实和规范农村校车[XiaoChe]管理，以保障学生[XueSheng]交通安全[AnQuan]。

　　“三无校车[XiaoChe]”超载现象严重

　　3月25日早晨，笔者在郴州郊区一所学校门口发现，一辆核载19座的中巴车，密密麻麻地挤进了40多个学生[XueSheng]，车内的学生[XueSheng]三五成群挤在一起，仅引擎盖上就坐了6个学生[XueSheng]。打开车门，一股浊气扑面而来。当学生[XueSheng]从车里鱼贯而出后，车厢里的状况不堪入目。

　　当日是寄宿学生[XueSheng]放学回家度周末的日子，下午三四点以后，郴州郊区几所学校门口陆续停满各式各样的机动车，绝大多数车辆[CheLiang]存在超载现象，有的司机为了多拉几趟活，超速行驶，有的车子车况很差，发动后不停地冒黑烟；有的学生[XueSheng]像耍杂技一样把半个身子探出车外，让人胆战心惊。

　　近年来，郴州许多地方由原来的“一村一校”相继变成了“多村一校”，由于村小撤并，许多农村孩子要到离家3公里外的行政村或乡镇所在地的小学或初中就学，上学难问题由此出现。一些家长为了孩子安全[AnQuan]上学，不惜牺牲自己的劳作时间接送孩子。有的个体车主看到了这个商机，从最早接送自己的孩子，发展到周围邻里的孩子合乘，最后形成规模化。送孩子车费用不贵，既减轻了家长压力，又让孩子能准时到校，受到了学生[XueSheng]及家长们的欢迎。

　　笔者发现，幼儿园校车[XiaoChe]安全[AnQuan]问题尤为严重。很多私立幼儿园为吸引生源，大多号称有校车[XiaoChe]。一些没办手续的“无证幼儿园”，自然也不能到教育、交警部门办校车[XiaoChe]手续。还有一些幼儿园租赁个体面包车，他们在租车时就与车主签订协议，明确接送过程中出现交通事故由司机负责。

　　在郴州农村，真正由学校或幼儿园购买、手续合法、专门用于学生[XueSheng]接送的校车[XiaoChe]极少。大部分用于接送学生[XueSheng]的车辆[CheLiang]的共同特点是：车辆[CheLiang]破旧，超出使用年限，没有运营执照，超载。

　　据调查，一些县、区农村接送学生[XueSheng]车辆[CheLiang]驾驶员的素质普遍较差，不少人没有经过正规培训，没有系统学习交通法规，驾驶经验不足，缺乏处理突发事故的能力。这些驾驶员大多缺乏交通法规意识和安全[AnQuan]意识，多拉快跑、超载超速、乱靠乱停、逆向行驶等交通违法行为十分普遍。

　　交管部门管理“有心无力”

　　郴州市交警支队三大队民警小陈对笔者透露，近日他在执勤时发现，一辆核载8人的面包车，竟坐了16名学生[XueSheng]，驾驶员陈某的驾照为C照，驾龄不到3年，按规定不能接送学生[XueSheng]，该车被依法予以查扣。

　　然而，在小陈执勤的经历中，像这样顺利查处“三无”校车[XiaoChe]的例子并不多见。许多非法接送学生[XueSheng]的车辆[CheLiang]为躲避执勤的交警，形成利益同盟。只要前面有一辆车被交警拦住，后面的车主接到报信立即掉头跑得无影无踪，与交警玩起“躲猫猫”的游戏。更有个别车主发现交警后，不顾学生[XueSheng]安全[AnQuan]，匆忙绕道逃跑。

　　据市交警部门介绍，农村接送学生[XueSheng]的车辆[CheLiang]大多是微型面包车，一般由家长联合雇请，按时接送学生[XueSheng]。不少是十多个孩子挤一辆车，学生[XueSheng]的交通安全[AnQuan]责任很难落实，大多数学校、幼儿园都不愿承担安全[AnQuan]责任，认为车辆[CheLiang]不是学校的，交通安全[AnQuan]就与学校无关，学校想管也管不了。因此对“三无校车[XiaoChe]”，他们的管理办法只能是在路上“堵”，但对于登记时属于非营运类别的车辆[CheLiang]，超载处罚只能依照其他机动车载人超过核定人数进行处罚，而不能依照公路客运车辆[CheLiang]进行处罚，处罚力度相对来说较轻；并且由于执法人员数量有限，很难奏效，集中整治后也会死灰复燃。

　　而农村安全[AnQuan]意识普遍欠缺，处罚取缔无证无照车辆[CheLiang]甚至会遭来学生[XueSheng]家长的不满。在校车[XiaoChe]集中整治过程中，交警扣压“三无车辆[CheLiang]”后，学生[XueSheng]无车可乘，家长不理解，聚众闹事的情况多次发生。

　　就在前不久，一位村主任就找到了交警小陈，要求把扣押的车辆[CheLiang]归还车主，并且不要罚款。他表示不能辜负八名村民的嘱托，“没有这辆车，我们村八个娃娃上学都不方便，一大早跑别村跟人家的车挤，再说司机是个稳妥的人，十几年驾龄了，怎么会不顾娃娃安全[AnQuan]呢？你们放心，我们保证这车的安全[AnQuan]。”

　　这位村主任讲到，村里的孩子之所以选择黑车，也是无奈之举，学校没有校车[XiaoChe]，客运车辆[CheLiang]的运营时间也和学生[XueSheng]的上下学时间不一致。

　　如何“疏”尚是难题

　　这样，在现实面前，人们面临着“堵”与“疏”的选择。但据笔者调查，从农村学生[XueSheng]对校车[XiaoChe]的需求市场来看，对“三无校车[XiaoChe]”一味地“堵”，弊多利少。

　　这些车辆[CheLiang]在某种程度上解决了一些偏远山区学生[XueSheng]上放学的接送问题。这样，在农村某些家长心中就有了一定的市场，无形中给“三无校车[XiaoChe]”的打击处理带来不小的难度。

　　而谈到超载，车主也有无奈之处，最主要的还是经济原因。

　　一位个体司机向笔者算了一笔账，用正规客运车与“三无校车[XiaoChe]”比，一台19座中巴一年要多花税费、保险金接近14000元。倘若是专职校车[XiaoChe]，聘请合格驾驶员每月至少要2000多元工资。而农村家庭经济承受能力有限，能够负担起的车费也非常低廉。因此，车主从利益考虑，采取不办手续或用二手车来减少支出，并尽可能多载人。

　　近日，笔者走访了郴州教育局和交警部门，谈到如何治理这些非法运营、接送学生[XueSheng]的车辆[CheLiang]，两个部门的相关负责人都表示难度特别大。学生[XueSheng]交通安全[AnQuan]管理是一项系统工程，仅靠教育、公安交通这两个部门的力量很难奏效。如何保证校车[XiaoChe]安全[AnQuan]，让学生[XueSheng]开开心心上学、平平安安回家，尚是一道待解却也是迫在眉睫的难题

　　市教育局一位负责人建议，政府要像扶持城市公共交通那样扶持校车[XiaoChe]运营，通过减免相关税费、增加投入等手段，引导运营车辆[CheLiang]正规化，让车主开得起、学生[XueSheng]坐得起的合格车经营。在市场运作的前提下，鼓励发展正规化校车[XiaoChe]，扶持学校、幼儿园自己购置合格车辆[CheLiang]，根据其生源、路况、路程和当地生活水平的实际情况，适当减免相关税费或者给予一定补贴。

　　据悉，郴州正在进行有益的尝试，如苏仙区拟对农村小学生[XueSheng]离校2.5公里以上、初中生离校3.5公里以上需乘车上放学的通学生[XueSheng]和所有农村义务教育阶段的寄宿生，按通学生[XueSheng]、寄宿生每人每月不同的标准，从教育附加费中对招募合格的车主给予适当补助。

　　近日，笔者与湖南郴州市公安交警支队、市教育局的人员检查了一些县(区)的乡镇学校，发现不少学校的学生[XueSheng]交通安全[AnQuan]隐患突出，“无证、无牌、无保险”的“三无校车[XiaoChe]”大量存在，严重威胁孩子安全[AnQuan]。一些相关人士建议各级各部门采取有效措施、疏堵结合，落实和规范农村校车[XiaoChe]管理，以保障学生[XueSheng]交通安全[AnQuan]。

　　“三无校车[XiaoChe]”超载现象严重

　　3月25日早晨，笔者在郴州郊区一所学校门口发现，一辆核载19座的中巴车，密密麻麻地挤进了40多个学生[XueSheng]，车内的学生[XueSheng]三五成群挤在一起，仅引擎盖上就坐了6个学生[XueSheng]。打开车门，一股浊气扑面而来。当学生[XueSheng]从车里鱼贯而出后，车厢里的状况不堪入目。

　　当日是寄宿学生[XueSheng]放学回家度周末的日子，下午三四点以后，郴州郊区几所学校门口陆续停满各式各样的机动车，绝大多数车辆[CheLiang]存在超载现象，有的司机为了多拉几趟活，超速行驶，有的车子车况很差，发动后不停地冒黑烟；有的学生[XueSheng]像耍杂技一样把半个身子探出车外，让人胆战心惊。

　　近年来，郴州许多地方由原来的“一村一校”相继变成了“多村一校”，由于村小撤并，许多农村孩子要到离家3公里外的行政村或乡镇所在地的小学或初中就学，上学难问题由此出现。一些家长为了孩子安全[AnQuan]上学，不惜牺牲自己的劳作时间接送孩子。有的个体车主看到了这个商机，从最早接送自己的孩子，发展到周围邻里的孩子合乘，最后形成规模化。送孩子车费用不贵，既减轻了家长压力，又让孩子能准时到校，受到了学生[XueSheng]及家长们的欢迎。

　　笔者发现，幼儿园校车[XiaoChe]安全[AnQuan]问题尤为严重。很多私立幼儿园为吸引生源，大多号称有校车[XiaoChe]。一些没办手续的“无证幼儿园”，自然也不能到教育、交警部门办校车[XiaoChe]手续。还有一些幼儿园租赁个体面包车，他们在租车时就与车主签订协议，明确接送过程中出现交通事故由司机负责。

　　在郴州农村，真正由学校或幼儿园购买、手续合法、专门用于学生[XueSheng]接送的校车[XiaoChe]极少。大部分用于接送学生[XueSheng]的车辆[CheLiang]的共同特点是：车辆[CheLiang]破旧，超出使用年限，没有运营执照，超载。

　　据调查，一些县、区农村接送学生[XueSheng]车辆[CheLiang]驾驶员的素质普遍较差，不少人没有经过正规培训，没有系统学习交通法规，驾驶经验不足，缺乏处理突发事故的能力。这些驾驶员大多缺乏交通法规意识和安全[AnQuan]意识，多拉快跑、超载超速、乱靠乱停、逆向行驶等交通违法行为十分普遍。

　　交管部门管理“有心无力”

　　郴州市交警支队三大队民警小陈对笔者透露，近日他在执勤时发现，一辆核载8人的面包车，竟坐了16名学生[XueSheng]，驾驶员陈某的驾照为C照，驾龄不到3年，按规定不能接送学生[XueSheng]，该车被依法予以查扣。

　　然而，在小陈执勤的经历中，像这样顺利查处“三无”校车[XiaoChe]的例子并不多见。许多非法接送学生[XueSheng]的车辆[CheLiang]为躲避执勤的交警，形成利益同盟。只要前面有一辆车被交警拦住，后面的车主接到报信立即掉头跑得无影无踪，与交警玩起“躲猫猫”的游戏。更有个别车主发现交警后，不顾学生[XueSheng]安全[AnQuan]，匆忙绕道逃跑。

　　据市交警部门介绍，农村接送学生[XueSheng]的车辆[CheLiang]大多是微型面包车，一般由家长联合雇请，按时接送学生[XueSheng]。不少是十多个孩子挤一辆车，学生[XueSheng]的交通安全[AnQuan]责任很难落实，大多数学校、幼儿园都不愿承担安全[AnQuan]责任，认为车辆[CheLiang]不是学校的，交通安全[AnQuan]就与学校无关，学校想管也管不了。因此对“三无校车[XiaoChe]”，他们的管理办法只能是在路上“堵”，但对于登记时属于非营运类别的车辆[CheLiang]，超载处罚只能依照其他机动车载人超过核定人数进行处罚，而不能依照公路客运车辆[CheLiang]进行处罚，处罚力度相对来说较轻；并且由于执法人员数量有限，很难奏效，集中整治后也会死灰复燃。

　　而农村安全[AnQuan]意识普遍欠缺，处罚取缔无证无照车辆[CheLiang]甚至会遭来学生[XueSheng]家长的不满。在校车[XiaoChe]集中整治过程中，交警扣压“三无车辆[CheLiang]”后，学生[XueSheng]无车可乘，家长不理解，聚众闹事的情况多次发生。

　　就在前不久，一位村主任就找到了交警小陈，要求把扣押的车辆[CheLiang]归还车主，并且不要罚款。他表示不能辜负八名村民的嘱托，“没有这辆车，我们村八个娃娃上学都不方便，一大早跑别村跟人家的车挤，再说司机是个稳妥的人，十几年驾龄了，怎么会不顾娃娃安全[AnQuan]呢？你们放心，我们保证这车的安全[AnQuan]。”

　　这位村主任讲到，村里的孩子之所以选择黑车，也是无奈之举，学校没有校车[XiaoChe]，客运车辆[CheLiang]的运营时间也和学生[XueSheng]的上下学时间不一致。