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义务教育捆绑“法规” 素质教育能否升温--中国年鉴社
历经数易其稿，立法机关三审通过的《重庆市义务教育条例[TiaoLi]》（以下简称《条例[TiaoLi]》），于今年5月1日开始实施。“新条例[TiaoLi]一个重要的变化是将素质教育上升为法律概念。”重庆市人大常委会副主任陈雅棠4月29日说。
义务教育阶段收择校费、给学生[XueSheng]成绩[ChengJi]排名成为法规禁区，能否对推广素质教育，改革目前的应试教育环境起到积极的促进作用，带着这些问题，记者进行了一系列采访。
择校费真的要寿终正寝？
5月3日，家住重庆南岸区万寿路的陈女士告诉记者，当年她的孩子读书时，因为家里心疼择校费太贵，所以只有让孩子选择一个更远一点但是更便宜的小学入读，心里挺觉得对不起孩子似的。
普及九年义务教育是早在1986年就定下的国策。但是随着社会经济的发展，义务教育也逐渐变了味，择校费、有偿补课等等不合理的现象层出不穷。
针对这些现象，《条例[TiaoLi]》规定，实施义务教育不收学费、杂费、择校费、借读费，以及国家和本市规定以外的任何费用，免费提供教科书。《条例[TiaoLi]》中不但规定不准收择校费，还规定公办学校[XueXiao]不得擅自跨招生范围组织招生、不得将学校[XueXiao]分为或者变相分为重点学校[XueXiao]和非重点学校[XueXiao]、学校[XueXiao]不得分设或变相分设重点班和非重点班。
陈女士说：“不准收择校费当然是好的，但是以前也是屡禁不止，我只怕到时候学校[XueXiao]又想其他办法来收费，让不收择校费再成一纸空文。”
家住渝中区的谢丽女士高兴地说：“早就应该停止收择校费了，义务教育是国家的规定，为的就是提高教育普及程度，要是学校[XueXiao]都乱收费，肯定又有许多人不能接受义务教育，那普及又从何谈起？”
高兴之余，谢丽同样表达了她的担忧：“要是不收取择校费，优质教育资源只有这么多，那谁读谁不读又是一大难题，就近入学又可能导致名校附近房价上涨等问题，希望政府部门能够很好地解决这一系列问题。”
记者注意到，《条例[TiaoLi]》中对教师的各种行为也有明确的规范。首次规定教师不得有偿补课，并对包括有偿补课、体罚学生[XueSheng]等6类违法行为将进行处罚，情节严重的将给予行政处分或者解聘。
“我当然真心希望老师们能够为了教好学生[XueSheng]而牺牲自己的课余时间，免费为学生[XueSheng]补课。但是我也不愿意看到老师因为补课没有报酬而拒绝为学生[XueSheng]补课。”陈女士说。“如果真要我选择，我情愿给予老师报酬而让老师能够尽心尽力地为孩子补课。”
谢丽则对禁止有偿补课表示赞同。“老师的职责就是教育好学生[XueSheng]。学生[XueSheng]如果在学习上有所耽误，老师无论是出于职责还是出于对学生[XueSheng]的爱护，都应该主动帮助学生[XueSheng]，而不是首先考虑到自己的经济利益。”
5月3日下午，在重庆解放西路小学门口，三年级学生[XueSheng]孙小美（化名）的家长张婆婆对记者说，教师是一个很神圣的职业，不应该事事总考虑经济方面的利益。“做一个受学生[XueSheng]爱戴的好老师，教育出一个好学生[XueSheng]，不也是一种成就吗？”张婆婆表示，“是有那么些老师，喜欢收费给学生[XueSheng]补课，但是我相信，大多数老师都是愿意无偿给学生[XueSheng]补课的，像我们家孙女以前偶尔补课也没见老师收钱的。不过我相信，这个政策的出台肯定可以促使更多的老师遵守职业道德。”
禁止排名能否保护孩子心灵
在以往，每次考试成绩[ChengJi]公布以后，总伴随着学生[XueSheng]名次的公布，有的学生[XueSheng]笑，有的学生[XueSheng]愁。
《条例[TiaoLi]》中规定：不得按照考试成绩[ChengJi]公布学生[XueSheng]排名，不得片面以学生[XueSheng]考试成绩[ChengJi]或者升学率作为老师评价和奖惩的依据。
重庆市复旦中学的学生[XueSheng]蒋振斌说。不按成绩[ChengJi]排名次的话，考得好的学生[XueSheng]，也许不能明确地知道自己所处的水平，而考得差的学生[XueSheng]，则可以冠冕堂皇地告诉家长不知道名次。这不见得是一个好现象。
谢丽女士认为，不按成绩[ChengJi]排名次，一定程度上保护了孩子的自尊心，这么做很有必要。但是学校[XueXiao]应该暗中与家长沟通，及时反馈学生[XueSheng]在校的信息，才不会导致家长不了解自己孩子的真实情况。
不过，在采访中记者发现，升学率与学生[XueSheng]成绩[ChengJi]排名仍然左右一些人的思维。显然，光靠法规禁令不能解决这个问题。
一位家长对记者表示，即便学校[XueXiao]按照《条例[TiaoLi]》不搞学生[XueSheng]成绩[ChengJi]排名了，但是家长也未必答应。因为，考试成绩[ChengJi]是一名普通学生[XueSheng]获取高一级学校[XueXiao]深造的唯一通行证：考试成绩[ChengJi]的好坏直接关系到学生[XueSheng]的前途和命运。自己仍然会主动找老师了解排名情况。
与此同时，给成绩[ChengJi]排名次不仅是学生[XueSheng]，也是教师身上一道难以摆脱的紧箍咒。一所重点中学的李老师对记者说，学生[XueSheng]的考试成绩[ChengJi]，是教育部门对学校[XueXiao]，学校[XueXiao]对教师，家长对学校[XueXiao]进行评价不可或缺的硬指标。《条例[TiaoLi]》禁止成绩[ChengJi]排名，但是教学质量是对一名老师的重要评价标准，自己还会通过其他方式让学生[XueSheng]清楚自己在班级中的排名，这样有利于自己所教班级学生[XueSheng]成绩[ChengJi]的提高。
此外，也有家长质疑，如果说班级排名，公布成绩[ChengJi]让学生[XueSheng]心灵受到伤害，那么孩子升不了学，或者家长为此付出高昂的择校费，这岂不是另一种伤害？在优质教育资源尚未大众化、还在依靠考试成绩[ChengJi]选拔人才的今天，孤立地谈禁止按成绩[ChengJi]排名，显然有点一厢情愿。
保证法规不被悬空须推进教育均衡
重庆市人大常委会副主任陈雅棠表示，新的《条例[TiaoLi]》确实强化了政府的责任，但是也突出了以人为本实施素质教育的战略主题。
他认为新《条例[TiaoLi]》一个重要的变化就是将素质教育上升到了法律的概念，规定中严禁以升学率考评学校[XueXiao]，以考试成绩[ChengJi]和分数评价教师和学生[XueSheng]行为，可能会更加有助于培养学校[XueXiao]的人文关怀，提高学生[XueSheng]的整体素质，对推广素质教育，改革目前的考试制度都有着积极的意义。
据悉，《重庆市义务教育条例[TiaoLi]》是对1998年该市制定的《重庆市义务教育实施条例[TiaoLi]》予以修订、补充和完善的地方性法规。该《条例[TiaoLi]草案》先后两次通过重庆市政府公众信息网征集社会公众意见，点击率超过6000次，收集到的意见200余条。已于今年3月25日经重庆市三届人大常委会第二十三次会议审议通过。
重庆市教委主任周旭称，新《条例[TiaoLi]》强化了政府责任，体现“人民教育政府办，办好教育为人民”的精神；明确了促进均衡发展的措施，从均衡生源、学校[XueXiao]、师资、经费几个方面作出了相应规定；突出以人为本，实施素质教育的战略主题；注重确保师生和学校[XueXiao]安全等四个特点。
同时，也对教育投入、教育均衡等方面做出了明确的规定和要求。不仅进一步明确了适龄儿童、少年免试就近入学的法律原则，而且专门就保障流动儿童、少年平等接受义务教育，保证残疾儿童、少年及其他特殊群体儿童、少年接受义务教育，都作了专门规定，并要求“每两年至少组织儿童接受一次身体检查”，保障学生[XueSheng]身心健康。
重庆市副市长吴刚表示，新《条例[TiaoLi]》将纳入重庆“六五”普法规划，作为近两年全民普法的重要内容。《条例[TiaoLi]》的颁布和实施，为进一步完善重庆的教育地方法规体系，为全面推进依法治教提供了法制基础。
有专家认为，义务教育阶段禁收择校费、不给学生[XueSheng]成绩[ChengJi]排名成为法规禁区以后，慑于法律的威严，这些行为不会公开进行，但是难以保证彻底杜绝。只要应试教育的土壤不除，家长给孩子择校、教师与学生[XueSheng]心目中的排名都不会自动消除。因此，要将《条例[TiaoLi]》落到实处，重要的是实现教育的均衡发展，缩小学校[XueXiao]之间、地区之间的教育差距，营造公平的教育环境。否则，即便禁收择校费、不给学生[XueSheng]成绩[ChengJi]排名被写入了法规，也难逃被悬空的命运。