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中小学校长成高危职业 利用招生权力贪污公款--中国年鉴
进入六七月份，各地的幼升小、小升初、中考都进入最后的冲刺阶段。为了让孩子上个好学校，许多家长使出浑身解数托关系找路子四处奔波。在北京，一些家长甚至不惜花费十几万元甚至几十万元重金把孩子送进名校。
“校长[XiaoChang]、教委的干部成为众多家长追逐的对象，这不是一件好事。”北京市西城区检察院一位办理过多起教育系统职务犯罪案件的检察官对此忧心忡忡。
早在2008年，西城区检察院就查办了北京市某小学原校长[XiaoChang]胡某、原副校长[XiaoChang]王某贪污共建[GongJian]生费用的职务犯罪案件。胡某、王某在任北京市西城区某小学校长[XiaoChang]、副校长[XiaoChang]期间，利用职务便利，从共建[GongJian]单位[DanWei]共建[GongJian]生费用中共计贪污公款140万元。
“教育系统的职务犯罪主要发生在中小学校长[XiaoChang]及主管领导身上，主要手段就是利用负责招生的权力，私自招收编外学生，侵吞单位[DanWei]账外款。”办案人员说。
中小学校长[XiaoChang]成了高危职业
“昔日令人尊敬的校长[XiaoChang]变成今天的阶下囚，除了少数人贪欲膨胀，我们更应该反思的是，为什么现在中小学校长[XiaoChang]会变成职务犯罪的高危人群?”
西城区检察院办案检察官对近年来办理的教育系统职务犯罪案进行了调查分析，总结出以下几种原因:
一、教育资源的不平衡。目前中小学取消原来市区重点的名称，而改为示范校，但是本质不变，大量的优质师资力量集中在这些示范校中，学校的办学条件、环境、硬件相对于普通学校优势明显，为了能够进入示范校，家长不惜托关系、走后门，或者以金钱作为进入这些示范校的敲门砖。
二、入学方式存在弊端。目前中小学实行就近入学的方式，即小学和初中按照户籍所在地入学，为了选择好学校，许多家长不惜花费高昂学费给有关招生负责人以好处，来达到换取子女升入示范校的目的。
三、共建[GongJian]费管理存在漏洞。在调查中，办案人员发现目前在中小学普遍存在收取共建[GongJian]费的现象。按照《北京市治理乱收费工作意见》的规定，要坚持“两统一、两报告”的制度，即坚持区教委统一批准共建[GongJian]单位[DanWei]、统一收取共建[GongJian]资金，共建[GongJian]协议和共建[GongJian]生名单统一报教委;坚持区教委将有关共建[GongJian]双方和学校接收共建[GongJian]单位[DanWei]学生比例报送市教委制度，杜绝“假共建[GongJian]”行为。但有些学校在将共建[GongJian]单位[DanWei]和学生数量报送区教委时，对收取的共建[GongJian]费用采取高收低报或者只报送部分收入和人员的方式，将其他降低下来的部分予以截留;或者将剩余下来的名额扩大计划外招生，获取账外“共建[GongJian]”费。
四、账外账或者“小金库”现象突出，给查处工作带来难度。调查中发现，目前大多数学校存在“小金库”或者账外账现象将收取的共建[GongJian]费用、赞助款私自截留，存入单独设立的银行账户里，用于学校的各项额外开支。与示范校共建[GongJian]的单位[DanWei]，多数为大机关、大部委、军队等，收取的共建[GongJian]费放在这些单位[DanWei]，使用起来方便，但从学校账面上反映不出来，而一旦发生问题，去上述单位[DanWei]调查取证，难度又非常大。造成相关共建[GongJian]费用被大肆挥霍或者装入校领导的腰包。
五、财务制度不健全，“一支笔”现象突出。调查发现，目前在中小学里，校长[XiaoChang]权力过于集中，学校的一些重大事项特别是在招生、招收计划外学生问题上往往由校长[XiaoChang]一人做主，而没有集体讨论，导致超越权限的问题发生。此外，中小学财务管理混乱，共建[GongJian]费用一般由校长[XiaoChang]指定财务人员专门管理，所有共建[GongJian]费用的收入、支出只对校长[XiaoChang]一人负责，其他学校领导不掌握，无形中造成无人监督的局面。
六、小学没有设专职党支部书记，造成校长[XiaoChang]权力过大，为所欲为。目前北京市小学在机构设置上，没有配备专职书记一职，均是校长[XiaoChang]、书记职务一人担任。这就造成缺乏有效的监督制约，给犯罪嫌疑人贪污公款提供了便利条件。
七、财务检查、审计、监督机制失控，尤其是在共建[GongJian]费用的监督管理上存在漏洞。教委作为行使行政职能职权的部门，虽然对共建[GongJian]费、共建[GongJian]单位[DanWei]、学生数量有相关规定，每年也有例行的财务检查，但是共建[GongJian]生的相关审批、备案等规定很多流于形式。