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财政部解读教育投入占GDP4%目标如何实现--中国年鉴
《国家中长期教育[JiaoYu]改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，2012年要实现国家财政[CaiZheng]性教育[JiaoYu]经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标（以下简称4%目标）。6月8日, 国务院召开常务会议，审议了进一步加大财政[CaiZheng]教育[JiaoYu]投入的有关问题，并印发了《国务院关于进一步加大财政[CaiZheng]教育[JiaoYu]投入的意见》。为便于社会公众更好地理解意见精神，财政[CaiZheng]部有关负责同志对意见的具体内容进行了解读。
多年来，各级财政[CaiZheng]部门始终把教育[JiaoYu]摆在公共财政[CaiZheng]的突出位置予以重点保障，持续不断地加大教育[JiaoYu]投入。2001—2010年，我国公共财政[CaiZheng]教育[JiaoYu]投入从约2700亿元增加到约14200亿元，年均增长20.2%，高于同期财政[CaiZheng]收入的年均增长幅度。按照国际通用口径，根据《中国教育[JiaoYu]经费统计年鉴》，我国财政[CaiZheng]性教育[JiaoYu]经费支出，包含预算内教育[JiaoYu]经费、各级政府征收用于教育[JiaoYu]的税费、企业办学中的企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育[JiaoYu]的经费，2009年占国内生产总值比例达到3.59%，2010年这一比例将有所提高。
财政[CaiZheng]教育[JiaoYu]投入努力程度通常用财政[CaiZheng]教育[JiaoYu]支出占财政[CaiZheng]支出（收入）的比重来衡量。据统计，2001—2010年，我国财政[CaiZheng]教育[JiaoYu]支出（指财政[CaiZheng]性教育[JiaoYu]经费支出中的公共财政[CaiZheng]预算部分）占财政[CaiZheng]支出的比重从14.3%提高到15.8%，教育[JiaoYu]已成为我国公共财政[CaiZheng]的第一大支出。我国这一比例略低于美国，高于法国、日本、德国等许多发达国家。
公共财政[CaiZheng]预算安排的教育[JiaoYu]支出是我国财政[CaiZheng]性教育[JiaoYu]经费支出的主要组成部分，一般占95%以上。进一步加大公共财政[CaiZheng]对教育[JiaoYu]的投入，是实现4%目标的关键。
为如期实现4%目标，各级财政[CaiZheng]在年初安排支出预算时，要大力调整支出结构，努力增加教育[JiaoYu]经费预算，保证财政[CaiZheng]教育[JiaoYu]支出增长幅度明显高于财政[CaiZheng]经常性收入增长幅度。对预算执行中超收部分的安排，也要按照这一原则优先安排教育[JiaoYu]支出，确保全年预算执行结果达到法定增长要求。
在严格落实教育[JiaoYu]经费法定增长要求的基础上，还要进一步提高财政[CaiZheng]教育[JiaoYu]支出占公共财政[CaiZheng]支出的比例。根据现行体制和政策规定，教育[JiaoYu]的事权和支出责任主要在地方，中央财政[CaiZheng]通过转移支付支持地方特别是中西部地区教育[JiaoYu]事业发展。今明两年，中央财政[CaiZheng]在增加中央本级教育[JiaoYu]支出的同时，将进一步加大教育[JiaoYu]转移支付力度。2011年，中央财政[CaiZheng]已安排教育[JiaoYu]支出年初预算2963.57亿元，比2010年决算数增长16.3%，高于中央财政[CaiZheng]支出平均增幅3.8个百分点。
地方财政[CaiZheng]统筹利用自有财力和中央财政[CaiZheng]一般性转移支付、税收返还安排的教育[JiaoYu]支出，占全国财政[CaiZheng]教育[JiaoYu]支出的80%左右。各地能否进一步增加财政[CaiZheng]教育[JiaoYu]投入，对如期实现4%目标至关重要。因此，地方财政[CaiZheng]要进一步优化财政[CaiZheng]支出结构，压缩一般性支出，优先保障教育[JiaoYu]支出。既要大力调整财政[CaiZheng]支出结构，优化“存量”；又要将新增财力着力向教育[JiaoYu]倾斜，扩大“增量”。
为如期实现4%目标，在增加公共财政[CaiZheng]预算教育[JiaoYu]投入的同时，还要积极拓宽财政[CaiZheng]性教育[JiaoYu]经费来源渠道。
统一内外资企业和个人教育[JiaoYu]费附加制度。自2010年12月1日起，对外商投资企业、外国企业及外籍个人，统一按“三税”实际缴纳税额的3%征收教育[JiaoYu]费附加。这一政策的实施，有利于促进内外资企业的公平竞争，有利于拓宽财政[CaiZheng]性教育[JiaoYu]经费的来源渠道。
全面开征地方教育[JiaoYu]附加。根据国务院有关部署和要求，2010年11月，财政[CaiZheng]部印发了《关于统一地方教育[JiaoYu]附加政策有关问题的通知》，要求各地统一地方教育[JiaoYu]附加政策，未开征地方教育[JiaoYu]附加的省份，要尽快对本行政区域内缴纳“三税”的单位和个人（包括外商投资企业、外国企业及外籍个人），按照实际缴纳税额的2%征收地方教育[JiaoYu]附加；已开征但征收标准未达到“三税”税额2%的省份，要尽快将征收标准统一到2%。目前，绝大多数省份已将开征方案或调整征收标准的方案报财政[CaiZheng]部审批。全面开征地方教育[JiaoYu]附加，进一步拓宽了财政[CaiZheng]性教育[JiaoYu]经费来源渠道，有利于多渠道增加教育[JiaoYu]投入。
从土地出让收益中按比例计提教育[JiaoYu]资金。为进一步增加教育[JiaoYu]投入，经国务院同意，从2011年1月1 日起，各地要进一步调整土地出让收益的使用方向，从以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国有土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例，计提教育[JiaoYu]资金。计提的教育[JiaoYu]资金实行专款专用，重点用于农村基础教育[JiaoYu]学校的校舍建设和维修改造、教学设备购置等支出。
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