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独立学院面临断奶 2013成真正“独立”元年--中国年鉴
外力推动的独立[DuLi]潮即将来临，在公办母体卵翼之下14年后，独立[DuLi]学院[XueYuan]将迎来残酷的成人礼
独立[DuLi]学院[XueYuan]兴办十多年来，解决了大量招生问题，但就体制改革而言，独立[DuLi]学院[XueYuan]似乎并未达到初衷
在刚刚结束的广东省2B批次录取中，中山大学南方学院[XueYuan]、广东外语外贸大学南国商学院[XueYuan]、北京师范大学珠海学院[XueYuan]等17所独立[DuLi]学院[XueYuan]继续取得不俗成绩，这一现象已经持续几年。
但在刚刚结束的大学毕业季，华中科技大学“学位门”事件突起波澜。学生质疑：独立[DuLi]学院[XueYuan]颁发母体学校学位证书，是否出卖品牌？遍布全国各地的300多所独立[DuLi]学院[XueYuan]因其相似的操作方式，再次站在风口浪尖。
早在2008年，教育部就已明确要求，从2008年秋季入学的学生开始，经过审核的独立[DuLi]学院[XueYuan]以独立[DuLi]学院[XueYuan]的名称颁发学士学位证书。
省教育厅有关负责人透露，我省独立[DuLi]学院[XueYuan]学位授予权的审核马上就将启动，但未必“一刀切”，看各校的情况来定。媒体解读：独立[DuLi]学院[XueYuan]早晚都要过这一关，即先独立[DuLi]颁发学位、再逐步脱离父母体。
实际上，独立[DuLi]学院[XueYuan]将迎来重大变革根据2008年颁布的《独立[DuLi]学院[XueYuan]设置与管理办法》，5年内独立[DuLi]学院[XueYuan]将调整充实，经考察验收符合要求，核发办学许可证。这也就意味着，2013年可能将是独立[DuLi]学院[XueYuan]真正走向独立[DuLi]的元年！
2013年，二B院校这些独立[DuLi]学院[XueYuan]招生火爆的场景还能继续吗？独立[DuLi]学院[XueYuan]能否走上更为规范有序的发展路子？
“断奶”前夜心存忌惮
失去母体光环的忧虑挂在脸上，要求独立[DuLi]的冲动藏在心底
一小部分独立[DuLi]学院[XueYuan]已经按捺不住，率先扛起了“独立[DuLi]”大旗。
2008年10月，东北4所独立[DuLi]学院[XueYuan]成功从母体学校独立[DuLi]，其中东北大学东软信息学院[XueYuan]转设为大连东软信息学院[XueYuan]，沈阳师范大学渤海学院[XueYuan]转设为辽宁财贸学院[XueYuan]，吉林艺术学院[XueYuan]动画学院[XueYuan]转设为吉林动画学院[XueYuan]，哈尔滨商业大学德强商务学院[XueYuan]转设为哈尔滨德强商务学院[XueYuan]。
北京工业大学耿丹学院[XueYuan]院长助理迟云平撰文指出，首批转设的独立[DuLi]学院[XueYuan]集中出现在东北地区并非偶然，与当地独立[DuLi]学院[XueYuan]大多是民营成分占主体有关。
长期致力于独立[DuLi]学院[XueYuan]学术研究的中山大学高等教育研究所副所长曲琼斐透露，这批“先行者”在独立[DuLi]后的第二年就有个别学校招生出现困难，希望重新回归母体学校怀抱。
不过，这并未阻止后继者的步伐，仅2010年，就有湖北、黑龙江、河南等地15所独立[DuLi]学院[XueYuan]转设成普通民办学校。
而更多的独立[DuLi]学院[XueYuan]按兵不动，静观其变。
“在老百姓心目中，民办独立[DuLi]学院[XueYuan]的知名度还不是很高。如果去掉‘中山大学’四个字，可能人家一下还不知你是什么样的一所学校！”中山大学南方学院[XueYuan]党委书记陈腾华的忧虑颇具代表性。就广东而言，17所独立[DuLi]学院[XueYuan]中，动了独立[DuLi]心思的或是被迫思考这个问题的不在少数，但大多心存忌惮。
失去母体光环的忧虑挂在脸上，要求独立[DuLi]的冲动藏在心底。广东某独立[DuLi]学院[XueYuan]董事长道出了另一番心声，“独立[DuLi]学院[XueYuan]体制已经到了必须转型的时候了。”他分析，公办大学出师资和管理经验，私人或公司出钱，促成了早期独立[DuLi]学院[XueYuan]的诞生；而随着社会环境的变化，学校需争取更多办学自主权，独立[DuLi]学院[XueYuan]的办学体制并不“独立[DuLi]”，层层受到限制。
有一个问题浮在心里：“独立[DuLi]”能够真正厘清独立[DuLi]学院[XueYuan]“办学性质”之困吗？《独立[DuLi]学院[XueYuan]设置与管理办法》并未规定独立[DuLi]学院[XueYuan]的性质；独立[DuLi]学院[XueYuan]由私人或公司出资，采取民营机制管理，但从事的是公益性教育活动，加上公办学校提供品牌和教学管理方面的支持，独立[DuLi]学院[XueYuan]到底是公还是私？这个问题争论了很久，从某种程度上成了一笔糊涂账。
此外，在专业设置、职称评定、教师待遇等方面，独立[DuLi]学院[XueYuan]每每受制于相关规定，办学自主权的优势并未得到全部体现。湖北省曾统计，独立[DuLi]学院[XueYuan]与母体学校的专业雷同率高达96%，基本上是母体学校有什么专业，独立[DuLi]学院[XueYuan]办什么专业，缺乏个性和特色。
维持安乐的现状，还是勇敢向前、做第一个吃螃蟹的人？这是一个颇需费思量的难题。
今年上半年，广州大学华软软件学院[XueYuan]投资方曾找到学院[XueYuan]，希望能脱离母体独立[DuLi]，变成纯粹的民办大学。但记者了解到，该校目前仍没有动静。
创办于2002年，华软软件学院[XueYuan]常居于各类独立[DuLi]学院[XueYuan]排行榜的前列，投资方此前在该校具有较强话语权；而2009年该校原董事长朱永平、副院长邹婉玲涉嫌经济犯罪后，广州大学派员加强了对学校的监督。
“是否要独立[DuLi]，不是谁都可以说了算，要遵照国家的相关政策规定，充分考虑母体学校和投资方两方面的态度，还要充分听取学校管理人员和教师的意见”，该学院[XueYuan]一位工作人员表示，多方意见共同决定了独立[DuLi]学院[XueYuan]推进独立[DuLi]的进程，这是一件非常复杂的事情。
陈腾华有点担心，“如果学校真正独立[DuLi]了，从公办大学过来的教师、系主任有可能就要转变成为老板打工的打工仔，这个转变是很大的，大家是否已做好充足的准备？”
“独立[DuLi]”容易分家难
独立[DuLi]学院[XueYuan]独立[DuLi]并非母体一撤了事，要谨防国有资产流失
无论如何，独立[DuLi]已经成为一个迫在眉睫的问题。曲琼斐说，“《独立[DuLi]学院[XueYuan]设置与管理办法》出台意味着，爸爸妈妈要分家，妈妈走了，爸爸怎么办？孩子怎么办？”
母体学校对独立[DuLi]学院[XueYuan]的意义不言而喻。长期以来，独立[DuLi]学院[XueYuan]依靠母体的办学力量和教学管理维持着不错的办学境况。尽管每年学费高过公办学校一倍多，但仍吸引了不少家境相对宽裕的学生入读，也为中国教育大众化作出了不可抹杀的贡献。
此番外力推动的独立[DuLi]潮即将来临，在公办母体卵翼之下14年后，独立[DuLi]学院[XueYuan]将迎来残酷的成人礼。它们将接受有关部门评审，或者与母体脱离，转设为普通民办高校；或者回归母体学校，成为公办教育的一部分；或者继续以独立[DuLi]学院[XueYuan]的形势存在。
断奶后转设为纯粹的民办高校，他们能否独立[DuLi]成家？教育部等部门早已开始行动。迟云平透露，教育部拟在2007年开始启动对独立[DuLi]学院[XueYuan]的教育工作合格评估，但一再搁浅。教育部于2008年6月起草了《独立[DuLi]学院[XueYuan]教学工作专项评估方案(第八稿)》，但后来也没有了下文。
有业界人士认为，不少独立[DuLi]学院[XueYuan]经过这些年的打拼，硬件指标基本上能够符合《普通高等学校设置暂行规定》(18号令)的要求。
18号令规定，学院[XueYuan]全日制在校生规模应在5000人以上；普通本科学校土地面积应达到生均60平方米以上，建校初期的校园面积达到500亩以上……对照迟云平的研究，广东独立[DuLi]学院[XueYuan]大部分均符合上述规定，独立[DuLi]成家的问题不大。
最大的难题还是源自于操作问题。在陈腾华看来，作为复合各方利益的产物，独立[DuLi]学院[XueYuan]一直是在夹缝中办学，如何在博弈中满足各方利益要求，才是走向独立[DuLi]的真正决定性因素。“现在管理层都还默不作声，对此问题比较敏感，要各方共同坐下来谈才能定”，广东某独立[DuLi]学院[XueYuan]院办负责人分析眼下的局面。
默不作声的道理显而易见。“分家”将牵扯巨大的利益重新分配，仅以管理费为例。按相关规定，母体学校可从独立[DuLi]学院[XueYuan]收取15%-35%的管理费，在广东，这一数字一般在20%上下波动。
母体学校是否舍得每年数额可观的收益？这将是一个变数。华南师范大学增城学院[XueYuan]是幸运的，其母体学校华南师范大学已同意支持其按照教育部政策申请独立[DuLi]，这得益于多年来双方的良好合作关系。但反面的例子也存在。
其实，经过数年快速积累起来的庞大校产如何确定分割比例，至少是一个技术性的难题。“多年积攒下来的无形资产怎么评估？母体学校和企业的责任怎么分配？”陈腾华说，独立[DuLi]学院[XueYuan]独立[DuLi]并非母体学校一撤了事。
事实上，独立[DuLi]学院[XueYuan]的成长离不开公办学校的参与扶持，如何在分家时体现相应份额，是涉及国有资产的大问题。某教育界人士提醒本报记者，与广州相比，位于珠海的北京师范大学珠海分校、北京理工大学珠海学院[XueYuan]和吉林大学珠海学院[XueYuan]等公办味道更浓，教学、管理几乎完全依赖于母校完成，当初的校园建设主要也是依赖政府的“交钥匙”工程，这样的独立[DuLi]学院[XueYuan]，资产应该如何重新分配？
位于中山的电子科技大学中山学院[XueYuan]更是两家公办学校合作的产物，“独立[DuLi]”之后，怎么变成民营？还是回归“母体”成为其旗下的一个“校区”？
在独立[DuLi]学院[XueYuan]“独立[DuLi]”的过程中，要谨防国有资产流失。曲琼斐提醒，就算是独立[DuLi]学院[XueYuan]最后不办下去了，也不能拆分了事，而只能从一种公益事业形式转化成另一种公益事业形式。
常被纳入行政排名
同样是培养人才，为何与公办待遇差别这么大
当初，国家建立独立[DuLi]学院[XueYuan]的初衷是什么？对此问题，陈腾华认为，国家办独立[DuLi]学院[XueYuan]的目的或许是试图找到一条办大学的新模式，既能避免公办大学的体制弊端，又能改变民办教育柔弱的状态。
从学者的角度，曲琼斐提出，独立[DuLi]学院[XueYuan]的诞生既在于利用优质的公办教育资源扩大招生规模，满足当时老百姓“口袋里揣着钱读不到书”的现实需求。独立[DuLi]学院[XueYuan]多从江浙发端，直到2003年，广东独立[DuLi]学院[XueYuan]才出现大规模井喷之势，与广东学生可选择海外和港澳留学的机会不无关系。
与江浙等地多由地方政府促成国有企业和公办大学的合作不同，广东的独立[DuLi]学院[XueYuan]大多脱胎于私人或公司与公办大学的合作，私营气息比较浓厚。曲琼斐总结，广东独立[DuLi]学院[XueYuan]有三种形式，公办高校+地方政府模式，以北京师范大学珠海学院[XueYuan]等高校为代表；公办高校+私人企业模式，这种模式居于多数，也是早期的独立[DuLi]学院[XueYuan]的路子；公办高校+公办高校模式，如电子科技大学中山学院[XueYuan]。
上述两种说法可以归纳为体制说和扩招说。就扩招而言，独立[DuLi]学院[XueYuan]兴办十多年来，解决了大量招生问题，无疑成功地完成了历史使命；但就体制改革而言，独立[DuLi]学院[XueYuan]似乎并未达到初衷。
中大南方学院[XueYuan]建立之时，陈腾华发现，这里行政等级的观念很弱，因为花钱要精打细算，所以行政人员配置相当精干。高校行政机构臃肿备受批评，独立[DuLi]学院[XueYuan]能否发挥后发优势，走出一条新路来？
但在具体办学过程中，陈腾华又很快发现，这些可能创新的地方却变成了缺陷。比如，南方学院[XueYuan]希望将行政人员(包含辅导员和教辅人员)数量控制在100人以内，但这远远满足不了政府部门的要求；根据规定，学校须配置党务宣传统战等至少10人以上，就业指导须满足1：500的师生配置，辅导员须满足1：200的师生配置……
某种程度上，上述硬性的规定是否逼着独立[DuLi]学院[XueYuan]走上公办学校的老路？“有关部门制定教育政策的时候，基本上是从公办学院[XueYuan]的角度出发的，很少考虑独立[DuLi]学院[XueYuan]的特殊情况。”陈腾华质疑，在实际决策中，独立[DuLi]学院[XueYuan]到底在多大程度上能够进入政府的视野？
实际上，独立[DuLi]学院[XueYuan]常被纳入了教育系统的行政排名。在大大小小的各类会议中，来自独立[DuLi]学院[XueYuan]的有关负责人总是坐在公办学校负责人之后，位置不显眼。
更具实质性的是，独立[DuLi]学院[XueYuan]也相应地位居资源链末端。多位独立[DuLi]学院[XueYuan]人士共同向记者反映，每招收一个学生，公办学校可享受数千元生均补贴，而独立[DuLi]学院[XueYuan]却分文皆无。“同样是为国家、社会培养人才，为什么待遇差别这么大？”
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