8月15日，《湖北省普通高校招生考试改革[GaiGe]方案[FangAn]》（征求意见稿）及其说明公布，向有关人士征求意见。本网记者发现，《征求意见稿》提出，只要湖北省高中学籍满3年，户口在外省的考生有望在湖北省报名参加高考[GaoKao]。

　　据悉，“湖北方案[FangAn]”历经两年多的调查研究和方案[FangAn]起草，经过相关部门的座谈讨论，已形成初步方案[FangAn]，并曾多次向有关方面征求意见。其中，改革[GaiGe]的四个重点内容之一就是“放开高考[GaoKao]报名户口限制，以高中三年的学籍作为在鄂报考条件，推进高考[GaoKao]报考公平”。

　　经济观察网记者获悉，这份试行方案[FangAn]一旦获批，湖北省将是中国首个就“就读地高考[GaoKao]”问题[WenTi]出台相关教改方案[FangAn]的省份。方案[FangAn]中有关此部分的内容虽简短，却意味着此前广受2亿多流动人口关注的“就读地高考[GaoKao]”改革[GaiGe]破冰。

　　意外的“湖北方案[FangAn]”

　　湖北方案[FangAn]的改革[GaiGe]内容“（四）实现异地自由报考，推进高考[GaoKao]公平”中称：“户口在外省、但在湖北省内高中就读的应届高中毕业生，只要高中三年学籍注册在湖北，均可在湖北省内学籍所在地报名参加高考[GaoKao]。将从2009年秋季入学、2012年毕业的高中毕业生开始实行。此后的户口在外省、但在湖北省内高中就读的往届高中毕业生，持湖北省的高中毕业证，也可在湖北报名参加高考[GaoKao]。”

　　“湖北方案[FangAn]”的出台令很多人“意外”。21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，推进“就读地高考[GaoKao]”，对于地方政府而言， 就像烫手山芋。“不推进，不符合促进教育公平的要求，推进的话，本地户籍人口必然反对。”他说。

　　就在一个月前的7月15日，教育部召开的新闻发布会上，国家教育体制改革[GaiGe]领导小组办公室副主任袁振国针对所谓异地高考[GaoKao]改革[GaiGe]问题[WenTi]时表示，尽管各个省份情况不同，但原则上将坚持“有条件的准入、无条件的高考[GaoKao]”的方向。

　　在袁振国看来，随迁子女在流入地入学，需要满足一定条件，比如父母在这个城市工作、纳税等。而一旦符合条件并已经在城市完成义务教育阶段和高中阶段学习，这些随迁子女就有权利在所在城市参加高考[GaoKao]。

　　本网记者获悉，这份意见稿7月5日就已由湖北省教育考试院在内部公布，早于教育部新闻发布会袁振国做出改革[GaiGe]的表示。“说明各省已经开始就十二五教改方案[FangAn]进行各自的尝试。”一位教育界人士说。

　　更早前的3月10日，教育部部长袁贵仁对外界透露，教育部正在对随迁子女高考[GaoKao]问题[WenTi]进行调研并将出台方案[FangAn]。但对于时间表，袁贵仁并没有给出明确答复，他表示时间不会很长，“我们正在加强调研、研究这个问题[WenTi]，很快会有一个方案[FangAn]”。

　　袁贵仁表示，解决流动人口子女高考[GaoKao]问题[WenTi]，最突出的是如何协调重点流入地北京、上海等城市的利益。在教育界人士看来，这些一线城市的改革[GaiGe]阻力尤为强大。“这或许是改革[GaiGe]首先出现在湖北这样的人口流出省份的重要原因。”一位教育界人士说。

　　另外，袁贵仁曾强调，流动人口子女在就读地参加高考[GaoKao]不等同于“异地高考[GaoKao]”。传统意义上的“异地高考[GaoKao]”是指“高考[GaoKao]移民”，即学生为了更多地争取入学机会，从高考[GaoKao]录取分数线高、招生比例少的省份到高考[GaoKao]录取分数线低、招生比例高的省份参加高考[GaoKao]。

　　2亿流动人口的权益

　　“7月，这个讨厌的7月！”放暑假了，张涵嘴里嘟喃着，北京大街上的霓虹灯发出刺眼的光芒，照亮了这个既熟悉而又陌生的城市，也照亮了张涵那稚嫩而又憔悴的脸。她沿着墙根往家的方向挪去那个被叫做暂住的家的地方。

　　“张涵，下学期你就不要来报名了，你没北京户口，不能在北京高考[GaoKao]。”那个喜欢她的老师，在学期的最后一天把她叫到办公室说。听到这个消息，如同晴天霹雳，张涵哇的一声哭了。

　　这一情节来自纪实报告《一个外来生的真实生活》。根据北京市人大代表朱丽俐的调研，截至2007年底，随父母在北京上学的外地子女有40.4万人，占北京市义务教育阶段学生的三分之一，每年因户籍问题[WenTi]不能参加北京高考[GaoKao]的学生达到近10万。

　　第六次全国人口普查结果显示，中国现有流动人口2亿多，这一数据在10年内大增80%。目前全国约有1167万进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育，比上年增长12.7%。还有大量的孩子因为户籍制度和中、高考[GaoKao]制度限制，而沦为“留守儿童”。

　　对此，袁贵仁表示，随着农民工进城，其子女或成为随迁子女或成留守儿童，这两类儿童都必须关注。“对于随迁子女来说，当前要解决的是平等接受义务教育问题[WenTi]。之后怎么参加高考[GaoKao]这个问题[WenTi]已经被提出来。”他说。

　　在政府层面尚未有实质性进展的时候，民间其实早已开始行动。北京、上海、广州、深圳等流动人口集中的城市，家长们自发成立了“教育公平公民联合行动”志愿者项目（www.jiaoyugongping.com），力求推动“取消中高考[GaoKao]户籍限制，还随迁子女在常居住地教育公平的权利”。

　　这个志愿者组织目前的主要工作，就是征集更多的支持签名，每月至少一次派家长代表去教育部递交呼吁书，并积极动员教育问题[WenTi]专家、人大代表、律师等关心教育问题[WenTi]的人士就改革[GaiGe]方案[FangAn]等问题[WenTi]展开研讨，最终寻求打破考试户籍限制的突破点。

　　在熊丙奇看来，解决就读地高考[GaoKao]绝不是技术问题[WenTi]，也不仅仅是考试改革[GaiGe]本身的问题[WenTi]，而是教育整体改革[GaiGe]的一部分。“就读地高考[GaoKao]改革[GaiGe]要的不是时间表，而是新思路，以及打破利益阻碍的决心。”熊丙奇说。

　　作者：谢良兵