央视“3·15”晚会上，汽车租赁[QiCheZuLin]公司的代驾业务被指为违法经营。在市场需求强烈、利润回报率较高的背后，由于缺乏名正言顺的法律法规支持，代驾业务处境颇显尴尬，“合情不合法”成为业内人士自嘲的说法，修改当前规章、放开对汽车租赁[QiCheZuLin]公司经营代驾业务的限制也成为他们的强烈诉求。

　　记者了解到，目前北京市正在推进汽车租赁[QiCheZuLin]管理办法的修订工作，汽车租赁[QiCheZuLin]行业的管理细则有望在近期出台。如何借此机会规范租车[ZuChe]企业的市场行为，又该如何更好地引导租车[ZuChe]行业的整体发展？各方都在等待一个明确的答案。

　　本报记者邓杭

　　1合法性被质疑

　　代驾租车[ZuChe]业务是指在汽车租赁[QiCheZuLin]过程中，同时提供驾驶员的有偿服务，是目前国内汽车租赁[QiCheZuLin]企业常见的一种经营方式。不过今年的央视“3·15”晚会以上海一嗨汽车租赁[QiCheZuLin]有限公司为例，曝光汽车租赁[QiCheZuLin]行业普遍开展的代驾租车[ZuChe]业务属违法经营。这对汽车租赁[QiCheZuLin]行业无疑是一记重拳。

　　对于央视的曝光，一嗨公司存有异议，并专门发布声明，称公司《企业法人营业执照》载明的经营范围包含“机动车驾驶服务”一项，从事的是经营范围容许内的业务。不过，有一些律师和业内人士提出质疑，认为一嗨公司营业执照中提到的“机动车驾驶服务”仅仅是指机动车的代驾服务，即“只出人不出车”，而非实际运营中的“既出人又出车”，一嗨公司有偷换概念之嫌。

　　代驾租车[ZuChe]业务到底是不是违法经营？中国法学会消费者权益保护法研究会理事郝庆丰告诉记者，自驾租车[ZuChe]和代驾租车[ZuChe]只有一字之差，法律性质上却有天壤之别。自驾租车[ZuChe]是一种财产租赁，从行业属性上划入汽车租赁[QiCheZuLin]业范畴。而代驾租车[ZuChe]实质上是客运经营行为，本质上属于出租汽车业，不属于汽车租赁[QiCheZuLin]业范畴，“目前国内还没有发出过允许代驾租车[ZuChe]的经营许可。”

　　就经营许可问题，记者查阅了2004年修订的《北京市汽车租赁[QiCheZuLin]管理办法》，其中第二条明确规定，“本办法所称汽车租赁[QiCheZuLin]是指经营者在约定时间内将汽车交付承租者使用，收取租赁费用，不提供驾驶劳务的经营活动”。另外，上海、重庆、山西、浙江、沈阳等地对汽车租赁[QiCheZuLin]业的管理都有类似条款。其中，《吉林省道路运输条例》第二十五条特别强调，“汽车租赁[QiCheZuLin]经营者以提供驾驶服务等方式从事或变相从事道路运输经营活动的，按照未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营处理”。

　　2游走于模糊地带

　　在代驾租车[ZuChe]业务被指违法经营之后，国内最大的汽车租赁[QiCheZuLin]企业神州租车[ZuChe]（中国）有限公司随即宣布全面停止代驾业务。

　　据神州租车[ZuChe]执行副总裁姚军红介绍，此前，神州租车[ZuChe]的代驾业务客户主要是要求个性、高端的小众群体，以机场接送、礼仪用车等短期包车服务为主，且以外资企业居多。这部分客户群包括不熟悉路况但有一定经济能力的人、高端商务人士以及没有中国驾照的外国人，“市场需求比较旺盛”。

　　代驾租车[ZuChe]业务的利润也比较高，“自驾租车[ZuChe]每24小时只能租出去一次，代驾租车[ZuChe]每单为8至9小时，可以安排点对点接送服务，一辆车每天能做三四单，利润也就比自驾租车[ZuChe]高3至4倍”。姚军红表示，尽管代驾租车[ZuChe]业务在公司业务中所占比重不大，但叫停该业务也是“忍痛割爱”，且对现有的客户关系带来了一定的损害。记者了解到，一嗨公司虽然声称自己是合法经营，但也悄然停止了个人代驾租车[ZuChe]业务，仅保留了企业客户的代驾租车[ZuChe]业务。

　　不过，尽管遭遇曝光，但客观存在的市场需求、丰厚的利润回报，仍驱使不少汽车租赁[QiCheZuLin]公司冒险推行代驾租车[ZuChe]服务。有业内人士透露，为规避法律风险，多数汽车租赁[QiCheZuLin]公司采取了两种变通方式：一种是由汽车租赁[QiCheZuLin]公司和人力资源公司合作，引进司机，一旦发生纠纷，如果是车辆原因，责任由汽车租赁[QiCheZuLin]公司承担，如果是司机操作原因，则由人力资源公司承担；另一种是直接找有车的人或小公司加盟，最简单的方法就是将一些黑车司机挂靠到公司，然后由公司统一揽客，将订单“分包”给小公司或者个人，这样黑车司机也免除了外出“趴活”时被执法部门查处的风险。按照北京市租赁行业协会副会长范永耀的话来说，这种规避法律的操作方式，令代驾租车[ZuChe]处于一种“模糊地带”。

　　记者了解到，目前许多汽车租赁[QiCheZuLin]公司开展代驾租车[ZuChe]业务时，要求客户通过网络或者电话预订方式下单，随后通过短信和邮件提醒方式告知司机电话等信息。在此过程中，双方并未签订任何合同。这无疑给消费双方带来了很大的风险。“对企业而言，这项业务如履薄冰，随时面临着被执法部门取缔或罚款的风险；对消费者而言，由于与汽车租赁[QiCheZuLin]公司并未签订合同，一旦出现纠纷，将很难获得保障和赔偿。”中国法学会消费者权益保护法研究会理事郝庆丰表示，由于汽车租赁[QiCheZuLin]公司不具备开展代驾租车[ZuChe]业务的资质，即使消费者与之签订了合同，也属于无效合同。

　　除了消费风险，对代驾租车[ZuChe]的执法也是一大难题。记者从北京市交通执法部门了解到，在日常执法过程中，他们并没有专门针对代驾业务的查处办法，一般视为黑车处理，查处后扣车、罚款。但是，由于代驾租赁车辆与普通车辆在外观上并无差异，租车[ZuChe]人与租车[ZuChe]公司事先又有联系，所以除非发现现场收费行为或者接到举报，否则很难抓到代驾租车[ZuChe]的现行。