从农村来甘肃省平凉市打工的余宏福夫妇租住在新民北路，两口子给1岁半的女儿余小梅订购每天一斤散装牛奶[NiuNai]。4月7日早晨，喝完牛奶[NiuNai]后的小梅脸青嘴紫，口吐白沫，送往医院时已气绝身亡。

　　余宏福的妻子紧紧抱着女儿的遗体不肯放手，此情此景，使在场的人们无不潸然泪下……

　　发生在平凉的这起牛奶[NiuNai]中毒事件[ShiJian]，共导致39名中毒患者被送治，其中3名不到两岁的婴幼儿死亡。后经证实，这是一起投毒案件。

　　近年来一直被中毒事件[ShiJian]和有毒丑闻所困扰的中国奶业，再次被拉到了舆论的“聚光灯”下。

　　在三聚氰胺事件[ShiJian]、激素门、皮革奶等事件[ShiJian]接连发生后，2010年底，工信部、发改委、国家质检总局共同下发《关于在乳品行业开展项目(企业[QiYe])审核清理工作的通知》，要求对乳制品生产企业[QiYe]进行重新审核，并发放生产许可证。

　　在这场“监管[JianGuan]风暴”下，甘肃41家规模乳制品生产企业[QiYe]中有13家主动出局，只有27家企业[QiYe]符合申报条件。4月2日，甘肃省质量技术监督局公布了审核结果，只有21户企业[QiYe]过关，其余4家企业[QiYe]需要进一步审核，2家企业[QiYe]被撤销食品生产许可证。

　　在新的监管[JianGuan]措施下，半数企业[QiYe]惨遭淘汰。与此同时，从4月1日开始，甘肃省工商局开始按照有关部门[BuMen]的要求，启动了对乳制品分类单项审核和管理的新制度。

　　按照工商部门[BuMen]的安排，凡从事乳制品经营的必须到工商部门[BuMen]申领相应的《食品流通许可证》。今年8月1日起，工商部门[BuMen]将进行拉网式排查检查，逐户对乳制品经营者进行登记，建立监管[JianGuan]档案，凡食品经营者所持《食品流通许可证》和营业执照经营范围中，没有乳制品标注项目而继续销售乳制品的，一律依法查处。

　　对此，甘肃省奶业协会秘书长孟宪政认为：“乳业新规的出台，将对净化市场环境，保护消费者利益起到积极作用。奶业安全已不再是简单的企业[QiYe]行为了，而是国家战略！对甘肃乳企来说，这不仅是一个新的发展机遇，更是一个新的起点。”

　　豪言犹在耳边，5天之后，平凉毒奶事件[ShiJian]事发。曾经发起“监管[JianGuan]风暴”的当地有关部门[BuMen]集体失声，未对此次事件[ShiJian]发表任何公开意见。

　　根据国家《乳品质量安全监督管理条例》，乳制品质量安全监管[JianGuan]由畜牧兽医、质量监督、工商行政、食药监督和卫生主管等五个部门[BuMen]共同依照职权负责。在平凉毒奶事件[ShiJian]发生后，有舆论惊呼：五大部门[BuMen]为何管不好一瓶奶？

　　“爱恨交织”的散装奶

　　按照我国《乳与乳制品卫生管理办法规定》，生牛奶[NiuNai]禁止上市销售，主要是防止人畜共患传染病，以及其他有害物质对牛奶[NiuNai]的污染。但是，国产奶曾曝光三聚氰胺、皮革水解蛋白事件[ShiJian]，洋奶粉又频频涨价且多有造假，对于余宏福夫妇这样的普通消费者来说，为待乳的幼儿选一瓶“放心奶”真是件难事。为此，他们选择了送到家门口的散装奶。

　　这种散装奶在一些居民的心目中，虽然存在质量未经检验、没有灭菌环节等先天缺陷，但奶源新鲜，烧开后奶香扑鼻，确实有一种难以抵御的“诱惑”。据了解，在许多地方特别是北方一些中小城市的街头，这种散装奶拥有长期固定的消费人群。

　　4月7日晚8点，奶牛养殖户马文选骑着一辆三轮车，拖着两桶牛奶[NiuNai]来了。余宏福拿了一张盖有“马文选印”的一斤牛奶[NiuNai]票走出去，用喝完的饮料瓶装了两瓶。余宏福订购马文选的牛奶[NiuNai]时间并不长，通常是一次性购买20斤奶票，然后凭票每天取奶。

　　据说，马文选家的牛奶[NiuNai]口碑不错，常年订户有上百家，他一天送两次奶。

　　但是这一次，喝下马文选的鲜奶后，多人中毒。事后按照警方提供的调查结论：这是一起同业恶性竞争引发的投毒事件[ShiJian]，犯罪嫌疑人吴某、马某夫妇先后两次对同一院农户马文选配送的牛奶[NiuNai]投放亚硝酸盐。

　　事发后，当地政府部门[BuMen]张贴了不许销售散装鲜牛奶[NiuNai]的“禁令”，众多奶农无奈地将新产的鲜奶泼洒在荒地上，许多居民面对地上白花花的鲜奶飘出的奶香味深感可惜。

　　奶业监管[JianGuan]盲区

　　按照目前警方侦查的结论，平凉毒奶事件[ShiJian]是一起偶发的恶性案件。但是，这个结论却未能打消公众的疑虑，事发一周后舆论的追问仍在继续。

　　有记者曾对涉及监管[JianGuan]的当地五大部门[BuMen]进行了采访，得到的答复是：质量监督局认为“牛奶[NiuNai]没经过任何加工，直接将牛奶[NiuNai]挤出来以后面对消费者，质量监督部门[BuMen]就没有监管[JianGuan]的环节”；食药监督管理局认为“进入酒店的才管，百姓家庭餐桌上的牛奶[NiuNai]不属于监管[JianGuan]范围”；卫生局认为“主要负责组织协调，日常监管[JianGuan]是按环节由各职能部门[BuMen]监管[JianGuan]的”；工商局认为“如果上市销售的，属于流通领域的，是工商局的职责。牛奶[NiuNai]中毒事件[ShiJian]的发生，可能是我们的工作没做到位”；农牧部门[BuMen]认为“分散农户饲养畜禽这一块，目前并未实行许可制，发了证的才能够取缔，没有发证的不能监管[JianGuan]”。

　　记者了解到，平凉有500多家奶牛养殖户，99%是农户分散养殖，集体养殖仅有2家。散装鲜牛奶[NiuNai]的“禁令”，意味着分散养殖户将面临集体停业的“厄运”，但是假如当初监管[JianGuan]部门[BuMen]工作到位，毒奶事件[ShiJian]以及随后的集体停业是否能够避免呢？

　　平凉市直某单位的一名退休干部，早在6年前就向省内的多家媒体投书，呼吁加强“鲜奶市场的管理和规范”。他当时调查发现：由于奶牛户增多，相互之间压价、掺假成风，市民吃的牛奶[NiuNai]很难保证质量，有时候为了吃上放心牛奶[NiuNai]，只好购上几十元奶票，“可送着送着就找不见人了”。

　　在这位退休干部看来，政府监管[JianGuan]部门[BuMen]完全可以“走出办公室”，在城郊和居民区设立监管[JianGuan]站(点)，对当日的鲜奶进行检测，为合格鲜奶贴上“准售标签”，为市民的“放心奶”把关。但是，这样的呼吁却未引起有关部门[BuMen]的回应。(记者 康劲)