西方有句谚语：“通往地狱的路往往是由善意的砖石铺成的”，政府[ZhengFu]管制常常是对这条谚语的最好注释。为了控制医疗费用，降低患者[HuanZhe]医疗负担，政府[ZhengFu]引入了一系列的管制措施，管制医院[YiYuan]医生行为，管制医疗服务及药品[YaoPin]价格，结果却事与愿违。只要公立医院[YiYuan]在医疗服务和药品[YaoPin]零售市场上的垄断地位没有消除，现有的所有价格管制措施均无助于减轻患者[HuanZhe]的医疗费用负担，而且还会带来很严重的弊端。

　　1、管制医疗服务价格

　　政府[ZhengFu]先是管制医疗服务价格，但不管制药价。政府[ZhengFu]规定，诊疗费用(挂号费)只能是统一的5元，不准高于这个标准。医院[YiYuan]为了实现垄断收益，为了实施差别定价，在收取5元挂号费之外，就会给富人处方一盒价格995元的药品[YaoPin](医院[YiYuan]采购价50元)，这就是所谓的“以药养医”体制(即顾客购买一件紧俏商品必须同时搭配购买一些滞销商品，其实质是商店用定价过高的滞销商品价格弥补紧俏商品的过低定价)。

　　患者[HuanZhe]的医疗费用没有任何下降，还是1000元，但由于价格从医疗服务价格变成了药价，药价的成本使得医院[YiYuan]的实际收入则下降了50元，这50元是完全的社会资源浪费，因为患者[HuanZhe]本不需要吃这些药品[YaoPin]，自然也本不需要生产和配送这些药品[YaoPin]。

　　2、管制药品[YaoPin]最高零售价

　　后来，政府[ZhengFu]不但诊疗服务价格被政府[ZhengFu]管制在5元，同时开始管制药品[YaoPin]最高零售价。比如，上述那种医院[YiYuan]自主定价为995元的药品[YaoPin]，政府[ZhengFu]规定最高零售价不准超过200元。

　　如果没有新的高价药品[YaoPin]替代，现在医生将给富人患者[HuanZhe]处方5盒上述药品[YaoPin]，并将该药品[YaoPin]定价为199元/盒，没有超过政府[ZhengFu]规定的最高零售价。自然，患者[HuanZhe]的医疗费用依然没有下降，还是1000元。医院[YiYuan]的收入下降了50元×5=250元，社会资源浪费增加到250元。

　　政府[ZhengFu]管制药品[YaoPin]最高零售价后，过度用药、滥用药现象开始出现并泛滥。而且，一旦一些药品[YaoPin]的最高零售价被政府[ZhengFu]强制降低，药企总能够利用新药审批和单独定价政策给医疗机构及医生提供新的高价药品[YaoPin]供其处方。

　　3、 管制医疗机构的购销加价率

　　现在，政府[ZhengFu]不但管制医疗服务价格和药品[YaoPin]最高零售价，还进一步管制医院[YiYuan]药品[YaoPin]的购销加价率，规定其不能超过15%。这意味着，采购价50元的药品[YaoPin]过去能够卖到199元，现在不可以了，最高只能卖到57.5元。如果该药零售价要达到199元，采购价就要达到173元。利用在药品[YaoPin]采购上的买方垄断地位，医院[YiYuan]和药品[YaoPin]供应商合谋抬高药品[YaoPin]采购价，把过去50元的采购价提高到173元，然后医院[YiYuan]加价15%以199元的零售价销售，依然向那位富人患者[HuanZhe]处方并销售5盒药。而那虚增的123元采购价并不会归药品[YaoPin]供应商所有，其中大部分比如100元以返利和回扣的形式返还给医院[YiYuan]及医生。患者[HuanZhe]的医疗费用并没有下降，而医院[YiYuan](医生)的收入下降了，社会资源浪费得更多了。

　　4、实施差别加价率

　　在上述管制措施依然保留的情况下，将原来的统一加价率改为差别加价率：低价药高加价率，高价药低加价率。政府[ZhengFu]期望这样的差别加价率政策能够诱导医院[YiYuan]医生购销低价药品[YaoPin]。

　　医院[YiYuan](医生)和医药企业规避的办法是，医药企业为医院[YiYuan]提供所谓的低价药：原来20粒一盒的药品[YaoPin]采购价是173元，现在缩小包装为3粒一盒，采购价为30元，原来给患者[HuanZhe]处方一盒，现在给患者[HuanZhe]处方6盒。原来一支注射剂有效成分为1毫克，一次注射一支，150元一支；现在一支有效成分0.2毫克，一支30元，一次注射5支；“低价药”出现了，医院[YiYuan](医生)可以堂而皇之地执行高加价率。可是患者[HuanZhe]的药费负担一点也没有下降，社会资源浪费得更多了(小包装成本高)。

　　5、禁止折扣

　　若干年前，药品[YaoPin]公司向医院[YiYuan]支付返点(即业内所讲的明折明扣)是合法的。现在政府[ZhengFu]规定折扣返利不合法。这一管制政策听起来很有道理：既然100元采购的药品[YaoPin]医药公司愿意返点20%，即返给医院[YiYuan]现金20元，何不直接将采购价定为80元更为干脆利索。然而，这看似干脆利索的方法却不符合医院[YiYuan]利益，因为在15%的购销加价率管制下，采购价100元的药品[YaoPin]医院[YiYuan]可以卖到115元，再拿到药品[YaoPin]公司返点20元，医院[YiYuan]的卖药收益是35元。如果直接将批发价降到80元，医院[YiYuan]的零售价最高只能卖到92元，医院[YiYuan]的卖药收益就只有12元，减少了23元。医院[YiYuan]怎么会愿意！

　　现在明折明扣不允许了，暗折暗扣(返点)违法，医药公司转向隐性返利。医药公司减免医院[YiYuan]的药款欠债，医院[YiYuan]拖欠医药公司1000万元药款，医药公司为其减免10%，只要900万元。此外，资助医院[YiYuan]盖大楼买设备，办酒席送礼物。隐性返利成本高于直接的明折明扣，医药公司要生存下去，高出的成本只能加在药品[YaoPin]批发价中。

　　6、管制单处方开药量和均次费用

　　为了降低患者[HuanZhe]经济负担，上述管制措施之后，政府[ZhengFu]进一步增加管制，开始限制单处方开药量，医院[YiYuan](医生)的应对措施是增加处方数，原先一个处方开6种药，现在一个处方只开2种药，但是给你开3个处方。

　　于是政府[ZhengFu]又进一步限制均次门诊费用，医院[YiYuan](医生)的应对措施是，此前没有均次费用限制时，一次给患者[HuanZhe]开一周的用药量(慢性病患者[HuanZhe]甚至一次开一个月的用药量)，现在一次只给你开两天的用药量。因此，均次门诊费用管制前，患者[HuanZhe]一周去医院[YiYuan]一次就可以，均次门诊费用管制后，患者[HuanZhe]一周需要去3次医院[YiYuan]。患者[HuanZhe]实际支付的医药费用一点也没有减少，麻烦和辛苦却增加了。

　　7、管制药占比

　　为了遏制医院[YiYuan](医生)过度用药，降低患者[HuanZhe]医药费用，政府[ZhengFu]又开始管制医疗费用中药品[YaoPin]费用所占的比重。然而，过去一个阑尾炎手术患者[HuanZhe]支付的总医药费用为8000元，其中药费6000元，药占比达到75%。现在政府[ZhengFu]规定药占比不能超过50%，医院[YiYuan](医生)不能通过把药费降到2000元的办法满足这一要求，而是依然维持6000元的药品[YaoPin]，但是增加4000多元的医疗检查，比如做几次磁共振、CT等等，把总医疗费用提高到12000多元，从而使得药占比降到50%之下。

　　“药占比管制”不仅不能降低还会提高患者[HuanZhe]医疗费用。富裕患者[HuanZhe]的医疗费用进一步增加，而处于刚刚看得起病的边缘的患者[HuanZhe]却因为医疗费用的上升被排除在就诊之外。换句话说，这个管制使得富人的医疗负担提高，较穷的人开始看不起病。