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把脉中国“控烟”难局 专家称政企分开是突破口--中国年鉴
把脉“控烟”难局
由于烟草[YanCao]业涉及多个部门及地方政府切身利益，控烟往往流于形式。
卫生部最近首次发布《中国[ZhongGuo]吸烟[XiYan]危害健康报告》称，我国吸烟[XiYan]人群逾3亿人，约占全球吸烟[XiYan]者总数的1/3。另有约7.4亿不吸烟[XiYan]人群遭受二手烟的危害，每年因吸烟[XiYan]相关疾病所致死亡人数超过100万。
在7月12日在北京召开的“2012年中国[ZhongGuo]控烟论坛”上，与会专家指出，如果不加以有效控烟，至2050年，中国[ZhongGuo]每年因吸烟[XiYan]相关疾病所致死亡人数将突破300万。
按照中国[ZhongGuo]于2003年11月10日与世界卫生组织签署的《烟草[YanCao]控制框架公约》，自2011年1月9日起，中国[ZhongGuo]将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟[XiYan]。
但至今，中国[ZhongGuo]控烟现状仍不容乐观。
“在我国，烟草[YanCao]业干扰控烟的情况非常严重，最主要的原因就是国家烟草[YanCao]专卖局与中国[ZhongGuo]烟草[YanCao]总公司政企不分。”中国[ZhongGuo]法学会行政法研究会副会长、中国[ZhongGuo]政法大学法学院教授刘莘接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说。
在刘莘看来，对于中国[ZhongGuo]控烟，政企分开是法治的开端和延伸。只有切断政府与企业之间的利益链条，政府才能科学立法与严格执法，因为“烟草[YanCao]业的利益和公共卫生政策之间存在着根本且无法和解的冲突。”
公共场所吸烟[XiYan]“禁而不止”
8月10日中午，位于北京市大兴区黄村的一家餐馆里，尽管墙上挂着禁烟标志，但仍有几位客人旁若无人地“吞云吐雾”。
“小本生意主要靠回头客捧场，劝阻他们抽烟又怕得罪客人。不劝阻又担心部分不吸烟[XiYan]的客人流失。”这家餐馆老板为难地对本刊记者说，“还是睁只眼闭只眼算了，反正也没什么部门来查。”
这位餐馆老板的顾虑，正折射出中国[ZhongGuo]控烟现状。按照卫生部的新规，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟[XiYan]警语和标志。然而，在一些餐厅、网吧、游乐场等公共场所，极少有人出面有效劝阻吸烟[XiYan]者。
“从1950年以来，烟草[YanCao]的危害被大量科学事实所证实。”刘莘介绍，“1964年，美国政府发表有关烟草[YanCao]危害的卫生总监报告，这是第一次以政府的名义确认烟草[YanCao]的危害。而现在，控制烟草[YanCao]危害，是一个世界性课题。”
世界卫生组织(WHO)统计数字显示，全世界每年因吸烟[XiYan]死亡的人数高达600万，超过因艾滋病、结核、疟疾导致的死亡人数之和。其中，吸烟[XiYan]者死亡约540万，即平均每6秒钟有1个吸烟[XiYan]者死亡，现在吸烟[XiYan]者中将来会有一半死于吸烟[XiYan]相关疾病；因二手烟暴露所造成的非吸烟[XiYan]者年死亡人数约为60万。
中国[ZhongGuo]疾控中心发布的《2011年中国[ZhongGuo]控制吸烟[XiYan]报告》显示，中国[ZhongGuo]每天有超过3000人死于吸烟[XiYan]导致的相关疾病。有一半的长期吸烟[XiYan]者是死亡于吸烟[XiYan]导致的相关疾病，比如心脏病、慢性肺病及癌症。
目前，烟草[YanCao]的巨大危害已成为多数国家的共识。2003年5月，世界卫生组织192个成员一致通过《烟草[YanCao]控制框架公约》，迄今已有172个缔约方。2003年11月10日，中国[ZhongGuo]成为该公约第77个签约国。
在过去几年，中国[ZhongGuo]做了大量控烟工作，不但积极推进无烟医院和无烟城市项目，而且还力推戒烟，目前已有4个城市开通了“12320”戒烟热线。
2011年5月1日，卫生部修订后的《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施，全国7大类28小类室内公共场所全面禁烟。2012年5月，卫生部发布了《中国[ZhongGuo]吸烟[XiYan]危害健康报告》。该报告陈述了烟草[YanCao]使用的危害、说明了二手烟对健康的影响，强调了戒烟的重要性。
同时，有关禁烟的地方性法规纷纷出台。比如今年天津、哈尔滨正式实施“禁烟立法条例”，这是迄今为止，国内最符合《烟草[YanCao]控制框架公约》要求的两部法规，它要求室内公共场所百分之百禁止吸烟[XiYan]。
但从目前来看，中国[ZhongGuo]控烟形势依然严峻，各种法规实施效果并不理想，控烟工作任重道远。
全国人大常委会委员、中国[ZhongGuo]工程院院士、中华预防医学会会长王陇德认为，从总体来说，国民对吸烟[XiYan]危害的认识和控烟意识没有大的改变。“教师、医生吸烟[XiYan]率仍然很高，许多公务员还在办公大楼里吸烟[XiYan]。”