购买[GouMai]感冒药[GanMaoYao]也要拿身份证了。连日来，全国多地纷纷出台规定要求对感冒药[GanMaoYao]进行实名制[ShiMingZhi]购买[GouMai]，其目的是为了防止不法分子用于提取毒品。

　　随着购买[GouMai]感冒药[GanMaoYao]实名制[ShiMingZhi]的普及和扩大，这一举措也引起社会广泛关注。如何对与老百姓生活密切相关的药品[YaoPin]进行合理管理，依然是一个值得深入探讨的问题。

　　从感冒药[GanMaoYao]提取制毒原料很简单

　　北京市药监局紧急下发通知，即日起市民须凭身份证购买[GouMai]含麻黄碱类复方制剂。北京市药监局还明确指出，对导致药品[YaoPin]类易制毒化学品或含麻黄碱类复方制剂流入非法渠道的药品[YaoPin]生产、批发企业，一律吊销《药品[YaoPin]生产许可证》或《药品[YaoPin]经营许可证》。

　　浙江公安厅也发布通知，要求自9月10日起，浙江省内药品[YaoPin]零售企业在销售含麻黄碱类复方制剂时要登记购买[GouMai]人姓名、住址、数量等信息，并规定非处方药一次销售不得超过5盒。

　　记者还获悉，山东、重庆等省市购买[GouMai]感冒药[GanMaoYao]也将实行实名制[ShiMingZhi]。

　　在很多人印象中，感冒药[GanMaoYao]和毒品似乎“相距甚远”，但在现实生活中，类似的犯罪案件屡有发生。

　　根据国家食品药品[YaoPin]监督管理局的通报，江苏、浙江、山东等省相继发生利用麻黄碱制毒的案例。

　　今年4月，山东省聊城市公安局东昌府分局侦破了一起特大制贩毒品案件，涉案的5个团伙中有2个制毒团伙利用新康泰克感冒胶囊制造出60余克冰毒。

　　记者从办案机关工作人员获悉，新康泰克胶囊又名复方盐酸伪麻黄碱缓释胶囊，里面含有的盐酸伪麻黄碱经过加工能提炼出麻黄素，又名麻黄碱，而麻黄素是合成苯丙胺类毒品，也就是制作冰毒最主要的原料。因为国家对麻黄素等制毒原料管理十分严格，有些不法分子就将目光瞄准了含有麻黄碱的复方药品[YaoPin]。新康泰克中盐酸伪麻黄碱成分本是用来收缩上呼吸道毛细血管，消除鼻咽部黏膜充血，可以缓解感冒鼻塞症状，是国家许可的非处方类感冒药[GanMaoYao]，并非毒品，也不会致人成瘾。总体而言，大部分感冒药[GanMaoYao]中都含有麻黄碱成分，不仅新康泰克，像白加黑、泰诺、日夜百服咛都有。

　　记者通过北京大学医学院的一位研究人员了解到，从感冒药[GanMaoYao]提取麻黄碱的过程也并不复杂，只要略懂化学，利用一些常见的设备便可完成。

　　“过去曾经有媒体曝光，发现有些地方青少年吸毒非常严重，这是因为止咳药水大量销售给青少年，一瓶一瓶地喝，不经过提炼就有吸毒的效果，实际上是一种变相地吸毒。”卫生法专家卓小勤说，因此，对可以从中提炼毒品的感冒药[GanMaoYao]品实行严格管理是完全有必要的。

　　实名制[ShiMingZhi]能否真正管好感冒药[GanMaoYao]

　　在北京市药监局下发相关通知之后，记者随机走访了几家药房，工作人员均表示，已严格有关部门规定执行，购买[GouMai]所有含麻黄碱的药品[YaoPin]，要求登记购买[GouMai]者的身份证、姓名、药品[YaoPin]名称、数量等信息，一次性购买[GouMai]最多不超过5盒。

　　然而，也有一些人对感冒药[GanMaoYao]实名制[ShiMingZhi]并不“感冒”。

　　一位市民就向记者抱怨：“感冒发烧是每个人都会遇见的疾病，购买[GouMai]感冒药[GanMaoYao]实名制[ShiMingZhi]给人们生活平添了几分麻烦，但是对于真正的有心大量购买[GouMai]感冒药[GanMaoYao]的不法分子，能起到多大的限制作用，真是不好说。”

　　“任何一个政策的出台都不是十全十美的，不可能做到面面俱到，总要付出一些代价。这个政策的出台可能会给普通的患者带来一些麻烦，但是如果能有效地控制毒品的泛滥，那也是值得的。如果牺牲一些公民买药上的方便，得到毒品控制方面的进步，我认为这个代价是值得的，也是合理的。”卓小勤说。

　　毫无疑问，对于不法分子来说，即使在实名制[ShiMingZhi]限购之后，仍然会千方百计地获取制毒原料。

　　据官方统计称，内地20多个省、市、自治区曾破获涉麻黄碱类复方制剂犯罪案件。2009年至2011年，缴获流入非法渠道的麻黄碱类复方制剂120吨。

　　在聊城利用感冒药[GanMaoYao]制毒案件侦破之后，办案人员发现，制毒最大的限制原料问题也被制毒团伙以多人购买[GouMai]的方式予以解决。目前我国已对含麻黄碱类药品[YaoPin]进行限购，新康泰克、白加黑、日夜百服咛等数十种常用感冒、止咳平喘药限量销售，每人每次购买[GouMai]量不得超过5个最小零售包装，但因都是非处方药，于是，不法分子使用了很多人，每个人到不同药店，分好几次，每次五盒，前后共计购买[GouMai]了将近一千盒新康泰克胶囊，一部分自己加工用，一部分再倒卖给其他人，制毒团伙除了制造60多克的冰毒外，还有大量的半成品。

　　一位药房的工作人员也向记者坦言，曾经遇见过结伴购买[GouMai]感冒药[GanMaoYao]的情形，通常情况下，“只能卖给人家了”。

　　对此，国家药监局有关负责人表示，实名制[ShiMingZhi]登记后，一旦发现有人多次大量购买[GouMai]感冒药[GanMaoYao]，就可以进行追查，避免了之前从零售药店买药后无处可查的局面。

　　“所有的关键还是在于严格执法，否则不管是处方药制度或者非处方药制度还是实名制[ShiMingZhi]，都会形同虚设。”卓小勤认为，规范和加强药品[YaoPin]管理需要使用法律手段。

　　应加强零售药店监管

　　记者了解到，早在2008年，国家食品药品[YaoPin]监督管理局就明文要求，含有麻黄碱成分的药品[YaoPin]一次性出售不能超过5盒。

　　如今的“实名制[ShiMingZhi]”可谓在“限购”的基础上更进一步。

　　中国政法大学法治政府研究院教授王敬波也认为，目前药品[YaoPin]管理法正在修改的过程当中，应将更多处于模糊地带的违法行为纳入监管的领域当中。现在药品[YaoPin]行业日新月异，但是监管工作是滞后的，法律责任涵盖的内容是不全面的。很多违法行为由于法律涵盖不全面，处于灰色地带，因此在查处过程中会处于一个无法可依的状况。

　　记者查阅资料发现，与国外对感冒药[GanMaoYao]的管理相比，实名制[ShiMingZhi]难以称得上严格。

　　以美国为例，已于2006年通过“反甲基苯丙胺滥用法案”，严格限制销售含麻黄碱类的药品[YaoPin]。目前，美国有41个州有限售措施，要求销售中作为准处方药对待。购买[GouMai]人需要通过执业药师的许可，并记录个人信息，即实名制[ShiMingZhi]。肯塔基等州甚至通过电子追踪系统跟踪药品[YaoPin]流向。

　　德国联邦药品[YaoPin]监督局也有明确规定，含麻黄碱成分的非处方常用感冒、止咳平喘药，每人只能购买[GouMai]一盒，每盒一般10粒到20粒，这是一周的药量。购买[GouMai]前，药店的药剂师都会询问病人的病情，进行诊断，并按照轻重发给病人不同的剂量。如果病人几天内病情有所加剧，药剂师会按情况推荐药效更强的非处方药或建议去医院进一步诊断。为保护青少年，德国规定，18岁以下的青少年不能购买[GouMai]含麻黄碱成分的非处方常用感冒、止咳平喘药，但可以凭父母的授权书购买[GouMai]。

　　“现在很多药店没有严格执行处方药的制度，造成了很大的危害。控制毒品是刑事司法的核心，在整个法律体系中应该优先考虑。”卓小勤说。

　　卓小勤认为，利用零售药品[YaoPin]中的一些药品[YaoPin]当中的涉毒化学成分来提炼毒品应该是一种制毒的新动向。我国对零售药店的管理应该加强，但目前这方面的法律制度还不完善，对违反处方药制度的行为处罚力度不够大，不足以惩戒这些违规的零售药店。从今后来看，不严格执行处方药制度的零售药店一经发现，应该即刻吊销其药品[YaoPin]经营的资质。如果造成不良后果，还要追究从业者的刑事责任。□杜晓　唐瑶瑶