从昨天开始，广州[GuangZhou]市人大常委会的年底集中视察拉开了帷幕。在为期4天的视察过程中，市人大常委会法制工委、城建工委、财经工委、农村工委、华侨外事民宗工委、内司工委、教科文卫工委等7个工作委员会全员出动，对广州[GuangZhou]市国资委、发改委、城管委、中院、建委等多个政府部门和各个区，就不同热点议题展开了视察工作。这其中，还包括对多个部门及热点问题的暗访。暗访首日，视察组也确实听到了“治个感冒要跑三四趟医院[YiYuan]”、“社区医院[YiYuan]开不出‘三甲’医院[YiYuan]的药，造成病人回流”等最真实的声音。

　　暗访

　　实录

　　声音1 能不能给点尊严？

　　限额花费，感冒要跑三四次医院[YiYuan]

　　虽然不是周末，越秀区六榕街社区卫生服务中心还是挤满了前来看病的社区居民，这其中退休的老年人占了绝对多数。正在排队等取药的退休职工陈耀国、曹美容就围着视察组，就他们正在享受的职工医疗保险提出了意见：

　　“从这个月起，我们看一次社区医院[YiYuan]的门诊一次限额花费30元，而且每次过来都要掏10元的门诊挂号费，真正开药的费用只有20元。老人喜欢开中药，看个感冒，20块钱根本开不了几剂，只能一次一次跑，看个感冒都要跑三四次。”陈耀国拿着手里的处方单直摇头。

　　曹美容一开口也反映的是同样的问题：“医保[YiBao]给我们退休职工在社区定点医院[YiYuan]的待遇是每人每月300元，为什么又要额外限制每次看病的花费只能是30元呢？30块钱真的是什么病都看不了，能不能请政府给我们老百姓小小尊严，相信我们能用好这每月的300元。”

　　声音2 病人怎能留得住？

　　开药受限，社区医院[YiYuan]难开医保[YiBao]药

　　针对每次30元的门诊统筹上限，正在坐诊的社区卫生服务中心内科副主任医师蔺青表示，社区医院[YiYuan]实施的是基本药物零差价制度，砍掉了之前国家允许的15%的药品加成，完全按进货价销售，药价比部分药店的还要便宜，这让20块钱也能开出比较多的药。“老人家一般希望来一次医院[YiYuan]就开完300块定额的药，但是作为医院[YiYuan]，必须严格执行卫生部门诊处方条例的相关规定操作，急诊病人只能开3天的药量，普通门诊病人只能开出7天的药量，慢性病病人才能一次开出30天的用药量。也希望老人能理解。”

　　但是作为医生，蔺青表示，最大的困扰是社区医院[YiYuan]可以开的医保[YiBao]药品目录有限制，很多三甲医院[YiYuan]可以开的“经典”医保[YiBao]好药品不在目录内，一些从“三甲”医院[YiYuan]分流来的病人，因为开不出自己用惯的药品，只能再回流到三甲医院[YiYuan]。

　　声音3 社区医院[YiYuan]很难顶！

　　慢性病多，一年亏了170多万元

　　社区医院[YiYuan]除了药品难满足患者，陈洁霞医生还算了一笔账：医保[YiBao]给参保人的待遇是300元每月的定额，用足的话，一年是3600元；但社保部门在与社区医院[YiYuan]结算时，却是按每个选点人每年400元的标准，两者相较，让医院[YiYuan]亏损很多。“因为选点社区医院[YiYuan]的很多都是老年人，慢性病多，每年基本是用足定额的。而选择社区医院[YiYuan]的年轻人很少很少，难以补足老年人超支的部分，上一个医保[YiBao]结算年度，医院[YiYuan]因为这部分差额造成的亏损高达170多万元。”

　　官方解释

　　延长医保[YiBao]缴费

　　职工影响不大

　　问：此次广州[GuangZhou]医保[YiBao]条例草案表示，广州[GuangZhou]拟规定职工医保[YiBao]缴费年限延长5年，为何要延长5年缴费，是不是因为医保[YiBao]缺口？

　　郑玉华：广州[GuangZhou]目前职工医保[YiBao]缴费仅为10年，是全国最短的。北京、天津、长春、武汉等城市缴费要25年到30年。现在国家原则上提出，不同地区的医保[YiBao]参保人，可以转移接续医保[YiBao]参保关系。如果广州[GuangZhou]不延长缴费年限，那些缴费年限更长地区的参保人会向广州[GuangZhou]转移医保[YiBao]关系，增加广州[GuangZhou]市医保[YiBao]基金的支出。同时延长职工医保[YiBao]缴费，对职工影响不大。

　　问：为何医保[YiBao]报销是医保[YiBao]局，医保[YiBao]费的收取却要去地税部门缴纳？

　　郑玉华：目前广州[GuangZhou]地税在收取医保[YiBao]费上，流程繁杂、差错率高，影响广州[GuangZhou]社保服务管理效率，导致参保人不能享受正常待遇，我们人社部门屡屡收到投诉。2009年之前，医保[YiBao]费用的确是我们收的，一直运作顺畅。当年省里突然来了个通知，就变成了地税部门收费，他们也十分困惑，硬件也不成熟。所以这次立法，我们建议社保费征收，还是划归我们人社局负责。

　　医保[YiBao]现状

　　广州[GuangZhou]大病医保[YiBao]未有出台时间表

　　市人社局明确表示：拒付医院[YiYuan]过度医疗费用

　　针对暗访中的问题，以及目前医保[YiBao]运行的情况，当天下午市人大常委会法制工委就邀请市人社局等相关部门进行了座谈。“广州[GuangZhou]居民的大病医保[YiBao]制度，还未有出台时间表。目前我们还在进行内部测算。”市人社局巡视员郑玉华告诉羊城晚报记者。

　　广州[GuangZhou]医保[YiBao]基金连续缺口4年

　　由政府财政掏钱填补

　　市人大常委会副主任李力在座谈会上提出疑问：广州[GuangZhou]市居民的大病医保[YiBao]制度，什么时候能够建立起来？

　　市人社局巡视员郑玉华表示，广州[GuangZhou]居民医保[YiBao]是2008年才开始建立，一直未有居民大病医保[YiBao]制度。“大病医保[YiBao]是一种补充医保[YiBao]制度，最近国家、省里要求各地建立大病医保[YiBao]制度。这里有两个前提条件：广东先行先试，同时当地居民医保[YiBao]基金的结余至少要有半年以上。”郑玉华说，广州[GuangZhou]并不是试点城市，同时广州[GuangZhou]居民医保[YiBao]基金已经连续缺口4年。“已经统计出来的数据显示，广州[GuangZhou]居民医保[YiBao]2009年亏1.3个亿，2010年、2011年预计亏1.6个亿，2012年预计缺口超过1.8个亿。”

　　虽然合计起来广州[GuangZhou]居民医保[YiBao]预计已经亏近5个亿，郑玉华表示，参保市民无须担心，“根据国家规定，居民医保[YiBao]基金的缺口，由政府财政掏钱填补。”

　　郑玉华会后向羊城晚报记者透露，广州[GuangZhou]的大病医保[YiBao]还未有出台时间表。制度的出台需要慎重地规划。目前市人社局还在做内部测算，有结果后，需要报省里批复。谁也说不准什么时候出台。

　　定额制度在执行中被扭曲了

　　医院[YiYuan]受到利益驱动

　　市人大法工委副主任邢翔在座谈会上表示，调研中，很多社区医院[YiYuan]抱怨，由于医保[YiBao]部门搞了定额制度，医院[YiYuan]的慢性病、重病病人每月的医疗费远远超过了医保[YiBao]基金支付的定额。定额制度影响病人就医权利，同时医院[YiYuan]面临亏本。

　　“医保[YiBao]部门的定额，是按照一家医院[YiYuan]几年医疗费和病人的数量，平均下来计算的。”市人社局医保[YiBao]处张学文处长介绍，他打了一个比方，“比如一个医院[YiYuan]有100个病人，医院[YiYuan]当年医疗费总支出是100万元的话，那么该医院[YiYuan]每个病人定额就是1万元。但这不是说每个病人都用到了1万元，可能13个人的费用，远远超过1万，而87个人的费用，又低于1万。”

　　张学文说，定额制度在医院[YiYuan]的执行中，被医生扭曲了。“在定额制度下，有医生给病人看病，一看才花了4000元，就又给病人搞两个检查，花足1万元。原来是100个病人中，87个花得少的病人补足13个花得多的病人。而现在，医院[YiYuan]倒好，将87个不要用那么多钱的病人都拔高到1万元，感冒本来50块钱搞定，非要开个150块钱的药。这样一来，医院[YiYuan]的费用肯定超了。”

　　张学文说，广州[GuangZhou]医保[YiBao]基金已经给了医院[YiYuan]26%的支付空间，即将医院[YiYuan]利润上调26%，但是医院[YiYuan]还是要超支。“这是医院[YiYuan]受到利益的驱动。”

　　郑玉华表示，医院[YiYuan]应该以治愈病人为目的，而不是花光医保[YiBao]定额为标准。对于医院[YiYuan]超支问题，医保[YiBao]基金每年拒付10%的医院[YiYuan]费用。

　　强制学校代收医保[YiBao]受到抨击

　　根本没有隶属关系

　　本报此前报道了“广州[GuangZhou]中小学医保[YiBao]费由学校代收引争议”，座谈会上，到底学校该不该收学生医保[YiBao]费，也引起了热议。

　　中山大学法学院教授李挚萍直言：强制学校代收医保[YiBao]费用不太合理。“我来自学校，学校和社保部门没有隶属关系。不能强制学校去收医保[YiBao]费用，学校不是责任主体，只是提供一个学生参保的便利平台。政府应该鼓励学校去做这事，而不是不做了去处罚。”

　　郑玉华解释说，目前全国大部分地区都是学校收取学生医保[YiBao]。

　　“2008年广州[GuangZhou]以学校为单位参保时，学生参保率为80%。2009年后中小学生由个人到街道参保后，学生参保率逐年下降，到2011年不到50%。为此，我们才提出今年9月1日，中小学生医保[YiBao]重新由学校统一跟学费一起收取。”郑玉华说，教育部门也对学籍系统进行了改造，学校收取医保[YiBao]，不会加重学校负担。(记者 黄丽娜 杨辉）