新华视点：监管缺失，“儿童补钙”产品[ChanPin]乱象横生

　　北京一家特级幼儿园的两个班里，70%以上的孩子补过微量元素，其中56%的孩子吃过保健品，以补钙为主。

　　记者调查发现，儿童补钙产品[ChanPin]市场是商家紧盯不放的“蛋糕”，竞争激烈且乱象丛生，一些含明令禁用成分的产品[ChanPin]占据货架，而相关监管部门对此却多年没有声音、未见行动。

　　禁用成分用别称“障眼”

　　婴幼儿[YingYouEr]补钙产品[ChanPin]“雾里看花”

　　9个月大的豆豆不爱吃辅食，豆豆妈在母婴店和网上买了4种补钙产品[ChanPin]，其中3种的原料或配料中含乳矿物[KuangWu]盐(乳钙)成分。

　　2009年，卫生部就发公告明确，乳矿物[KuangWu]盐作为一种新资源食品，使用范围不包括婴幼儿[YingYouEr](3岁以内)食品。卫生部卫生监督局有关负责人说，乳矿物[KuangWu]盐是牛奶加工的副产物，目前也没有证据表明其有害，只是缺乏食用安全性的长期跟踪研究。考虑到婴幼儿[YingYouEr]的特殊性，谨慎起见，批准新资源食品时使用范围一般都不包括婴幼儿[YingYouEr]。

　　今年，陆续有含乳矿物[KuangWu]盐成分的宝宝奶酪、乳钙胶丸等产品[ChanPin]被媒体曝光而下架。然而，整个行业缺乏诚信和自觉：有的在大规模曝光前通过促销清货，有的利用“障眼法”逃避监管。

　　记者在北京丰台区的一家“丽家宝贝”店内看到，一款配料含乳矿物[KuangWu]盐的“益力健优＋嚼嚼钙凝胶糖果”摆放在货架上层的显著位置，其服用方法中明确0－1岁没有咀嚼能力的孩子要直接滴服。同时这家店内还在促销，购买劲得品牌相关产品[ChanPin]就能获赠“劲得DHA乳钙胶囊”，而这款产品[ChanPin]因含乳矿物[KuangWu]盐已被有关媒体曝光。

　　还有一些适用于婴幼儿[YingYouEr]的产品[ChanPin]成分标识用“别称”，以此作为逃避监管的借口。一位家长告诉记者，高培旗下的新西兰冰纯钙软胶囊标识含有“天然乳钙粉”，优朵乳多元软胶囊标的是“牛奶提取物(乳钙)”，纽瑞滋乳钙软胶囊和乳加力凝胶糖果都标的是“乳钙”，这些名称让人“雾里看花”，难辨真相。

　　在事件尚未大规模曝光前，一些企业[QiYe]“撇清”。记者致电乳加力、高培等品牌的客服，均被告知自己产品[ChanPin]中添加的乳钙并非“乳矿物[KuangWu]盐”。然而，上海交通大学医学院附属新华医院儿保科主任医师盛晓阳认为，乳钙、乳矿物[KuangWu]盐、牛奶提取物，事实上是同一种物质，是由乳清取出蛋白质、乳糖等成分后提炼而成。

　　记者还发现，这些补钙产品[ChanPin]中，除个别的有保健品批准文号，大部分都只有卫生许可证号，也就是说它们只是作为普通营养食品在卖。亚洲儿科营养联盟主席丁宗一坦言：“保健品和所谓的营养食品作用有限，其潜在危害不少，明令不适用的成分都公然在列，可见其质量监管薄弱。”

　　有标准[BiaoZhun]无执行 民不举官不究？

　　卫生部相关规定出台已近三年，为何违规产品[ChanPin]至今仍逍遥法外？专家分析，有标准[BiaoZhun]无执行，或者执行起来不够严格，再加上监管部门多头管理等原因，导致很多违规事件陷入“民不举官不究”的现状。

　　业内人士介绍，卫生部公告只是明确乳矿物[KuangWu]盐为新资源食品，而缺乏实施细则，企业[QiYe]执行的情况比较散漫。

　　卫生部颁布的《食品安全企业[QiYe]标准[BiaoZhun]备案办法》规定，企业[QiYe]应当对食品原料、生产工艺等企业[QiYe]标准[BiaoZhun]进行备案，备案有效期为三年。在有关规定和标准[BiaoZhun]发生变化或有效期届满的，企业[QiYe]应主动对企业[QiYe]标准[BiaoZhun]进行复审。复旦大学公共卫生学院教授厉曙光认为，考虑到新规颁布已3年，可见企业[QiYe]标准[BiaoZhun]审核和备案过程不够严格，或流于形式。

　　其次，企业[QiYe]生产归口质检部门，而标准[BiaoZhun]由卫生部颁布，多头监管不仅导致标准[BiaoZhun]在执行中出现脱节，还导致标准[BiaoZhun]打架、重复等现象屡屡出现，企业[QiYe]理解和执行标准[BiaoZhun]出现偏差。

　　位于上海的一家婴幼儿[YingYouEr]食品企业[QiYe]相关负责人就向记者坦言，自己的产品[ChanPin]是原装进口的，海关报检等手续非常齐全，也通过了进出口的检验检疫，因此此前对“添加乳矿物[KuangWu]盐属于违规”并不知情。“直到有媒体曝光，我们才意识到这一事实。”还有一些企业[QiYe]主认为“违禁添加”和“使用范围不包括”是两个概念。

　　再加上此条规定没有制订具体的实施细则和处罚标准[BiaoZhun]，监管部门也没有实质行动，企业[QiYe]或存侥幸心理，违规产品[ChanPin]自然成为行业“潜规则”。一位基层监管部门工作人员向记者透露，他们几乎没有针对婴幼儿[YingYouEr]保健食品和相关营养食品开展过抽查。

　　针对监管部门手握明文多年对违规现象却没有行动的现状，业内人士呼吁，“民不举官不究”的现状必须扭转，应改变监管被动的局面，主动查处市面上的违规产品[ChanPin]。否则，儿童将一直要为监管的“缺钙”而“补钙”。

　　期待权威提示 别让家长无所适从

　　婴幼儿[YingYouEr]到底要不要补钙？怎么补才科学可靠？众多家长期待相关部门能有一个权威、安心的提示。

　　北京协和医院儿科主任宋红梅指出，儿童是低钙和低维生素D的高危人群，有必要适当补充。但如果奶的摄入量达标，就基本不缺钙，但因母乳和食物中维生素D含量很少，所以一岁半以内的婴幼儿[YingYouEr]还是要适量补充，并且要多晒晒太阳。现实中很多佝偻病其实主要是缺少维生素D，影响了钙的吸收造成的。

　　盛晓阳也表示，一个正常健康的婴幼儿[YingYouEr]，如果每天奶量在600毫升以上，就无需特别补钙。但早产儿、肥胖婴儿或奶量不足的婴儿，才有需要补充钙剂。

　　丁宗一则指出：“对孩子来说，自然食物、均衡膳食是最好的和最安全的。家长不要盲目轻信保健食品的广告，要让孩子尽快回到家庭餐桌上，做到肉蛋奶、蔬菜水果均衡摄取，粗粮、细粮都吃就可以。”

　　乳矿物[KuangWu]盐究竟能否用于婴幼儿[YingYouEr]补钙？尽管我国目前规定它不适用于婴幼儿[YingYouEr]食品，然而业内对此却有着不同声音：有专家表示，乳矿物[KuangWu]盐是食品级的钙源，其安全性应该大于药品和营养强化剂中的各类化合钙，不失为婴幼儿[YingYouEr]补钙的一种选择；另有专家则认为，如一定要补钙，最好还是选用药字号的药品，而不要吃保健品和营养品，药品的成分含量更准确、审批更严，质量也更有保障。

　　对此，专家建议，一方面要严格监管现有婴幼儿[YingYouEr]保健品和营养食品，严格审批新的产品[ChanPin]；另一方面相关监管部门应尽快开展研究，进行详细的、一定时间的风险检测和评估，从而得出更加科学的结论，对规定进行更严谨的解读。

　　据介绍，国外有些国家是允许在婴幼儿[YingYouEr]食品中使用乳钙的。目前，国内也有一些企业[QiYe]正在努力将乳钙作为营养强化剂申报，并向相关部门申报将其从新资源食品转化为普通食品。人们期待着相关部门能最终给消费者、企业[QiYe]一个“安心”、权威的说法，别让医务人员和家长无所适从。(记者周琳 周婷玉)