新京报讯 (记者魏铭言)距离我国承诺全面履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》已满七年，我国仍是“在全国任何公共场所[GongGongChangSuo]都没有严格全面禁烟[JinYan]的国家”。昨日，由中国政法大学应松年教授、马怀德教授牵头，来自北大法学院、南开大学法学院、上海政法大学等高校和研究机构的数十位法学专家，联名发出倡议，“中央层面尽快出台全国统一的控烟立法。”

　　亟待立法禁烟[JinYan]扭转国际形象

　　25日至26日举行的“全国无烟环境立法研讨会”上，中国社会科学院法学研究所副研究员黄金荣介绍，我国于2005年经全国人大常委会批准加入《烟草控制框架公约》，2006年1月9日公约正式在我国生效。按《公约》要求，我国应在2011年1月9日实现所有室内公共场所[GongGongChangSuo]、室内工作场所和公共交通工具内禁止吸烟[XiYan]。但七年过去了，这个承诺已经“完全破产”。“至今我国的控烟工作没得到国际社会认可”，黄金荣说，“这种状况必须通过制定全国性禁烟[JinYan]立法予以改变。”

　　缺上位法支撑地方禁烟[JinYan]“执法难”

　　事实上从1993年至今，我国有近半数的地级以上城市先后制定了公共场所[GongGongChangSuo]禁止吸烟[XiYan]的地方性法规，但专家们指出，绝大部分地方的禁烟[JinYan]法规，并没有严格规定室内公共场所[GongGongChangSuo]全面禁烟[JinYan]，同时因缺乏上位法支撑，地方法规在执法力量和违反法律后处罚方面含混不清，导致目前绝大部分城市的禁烟[JinYan]立法都存在“执法难”的问题。

　　中华预防医学会会长、中国工程院院士王陇德曾多次提出，中国有一个非常特殊现象，大量领导干部在公共场所[GongGongChangSuo]吸烟[XiYan]，王陇德希望，今年全国两会前后，联系更多人大代表和政协委员向中央建议，“在今年深化政治局意见中明确一条，禁止干部在公共场所[GongGongChangSuo]或者公共活动中吸烟[XiYan]。”

　　公共场所[GongGongChangSuo]禁烟[JinYan]待高层决心

　　联名倡议书是此次研讨会的成果。

　　我国烟民逾3亿，另有约7.4亿不吸烟[XiYan]人群遭受二手烟危害；每年因吸烟[XiYan]相关疾病导致死亡人数超过100万。中国疾控中心等组织的多次民意调查也表明，绝大部分公众，包括很大一部分吸烟[XiYan]者，都对公共场所[GongGongChangSuo]禁烟[JinYan]立法持支持态度；“控烟”写入国家“十二五”规划已近两年。中国政法大学副校长马怀德说，“在控烟问题上，要靠高层决心”，能否尽快制定《公共场所[GongGongChangSuo]禁止吸烟[XiYan]法》，将成考验政府控烟意志的试金石。

　　■ 个案

　　控烟立法拟纳入北京今年立法计划

　　北京市肿瘤防治研究办公室最近的监测数据显示，近10年来，北京市肺癌发病率增长了56%。全市每年新发癌症患者中有1/5为肺癌患者。北京肿瘤医院胸外科主任医师杨跃介绍，影响肺癌发病的首要危险因素是吸烟[XiYan]，90%以上的肺癌是主动吸烟[XiYan]或被动吸“二手烟”所致。

　　在卫生部门、专家学者和人大代表持续呼吁下，2011年，《北京市控制吸烟[XiYan]条例》成为市人大常委会首个开展法规预案研究的条例。2012年3月，《北京市控制吸烟[XiYan]条例》(专家建议稿)正式对外公布并征求意见，拟规定室内公共场所[GongGongChangSuo]、工作场所、公共交通工具内全面禁烟[JinYan]，公民在禁烟[JinYan]场所吸烟[XiYan]且不听劝阻的，或将面临50元至200元的罚款。今年年初，来自北京市人大常委会的消息，作为法规预案研究的案例，《北京市控烟条例》拟列入今年的立法计划。