舌尖上的安全底线，靠什么坚守

严守“五个最严”的2012年，本市仍出现了盼盼、佳宝等食品安全[ShiPinAnQuan]事件，上海目前的食品安全[ShiPinAnQuan]形势如何？

阎祖强：个别事件不能反映全市整体现状。上海当前食品安全[ShiPinAnQuan]仍保持稳中向好态势。2012年，全市没有发生区域性、系统性重大食品安全[ShiPinAnQuan]事故，全市食品安全[ShiPinAnQuan]风险监测总体合格率达94%，猪肉、食用油和乳制品三样老百姓最关心的食品[ShiPin]检测合格率均在99%以上。

不过，在最严厉的监管[JianGuan]下，仍冒出不少食品安全[ShiPinAnQuan]问题。本市食品安全[ShiPinAnQuan]工作距百姓的期盼还有不少差距，相关监管[JianGuan]部门主动发现问题的能力还不强，监管[JianGuan]效能还需提高；企业食品安全[ShiPinAnQuan]主体责任还未落实到位，部分企业诚信缺失时有发生；食品安全[ShiPinAnQuan]宣传、教育、培训工作不够扎实，针对性、有效性还需进一步提高。

目前，上海食品安全[ShiPinAnQuan]问题还有两大症结。

其一是食品[ShiPin]产业规模过小。以上海为例，截至“十一五”末，上海市郊70%的蔬菜种植面积仍属于小规模生产，另有80%的食品[ShiPin]生产企业年销售额还在2000万元以下，因此每年本市2300万人口消费的1000万吨食品[ShiPin]中，约80%的粮食、70%的肉类、50%的蔬菜都要依靠外地供应。食品[ShiPin]产业链不断外移和拉长，直接影响到产业链的透明度，增加了追溯监管[JianGuan]的难度。

其二是部分食品[ShiPin]生产经营者道德缺失。随着现代农业和食品[ShiPin]工业的发展，食品[ShiPin]产业规模迅速扩张，但企业质量管理意识、能力及道德素养却远远落后。不少不法分子抱有“金钱至上，利润第一”的观念，不守道德底线，不讲诚信，对社会安危缺乏一个公民应有的责任感。对此，党的十七届六中全会作出了开展道德领域专项教育和治理的部署。市政府也已发布了相关通知，要求守住食品安全[ShiPinAnQuan]的道德底线，整治食品[ShiPin]行业道德领域的突出问题。

分段监管[JianGuan]模式往往留下“缝隙”，被认为是一些食品安全[ShiPinAnQuan]问题无法及时解决的原因。针对这一问题，上海如何应对？

阎祖强：作为食品安全[ShiPinAnQuan]的综合协调机构，食安办去年全力解决职能交叉和监管[JianGuan]缝隙问题，围绕食品[ShiPin]摊贩、豆芽生产经营、现制现售、预包装盒饭等“中间地带”，深入调研，加强综合协调，逐一明确监管[JianGuan]主体、监管[JianGuan]要求。市政府出台了《上海市食品[ShiPin]摊贩经营管理暂行办法》、市食安委制定了《关于明确现制现售食品[ShiPin]等监管[JianGuan]工作职责分工的通知》等制度文件，及时消除了监管[JianGuan]缝隙。

基层综合协调机构是有效解决食安问题的保障。上海在全国率先制定了《关于进一步加强本市基层食品安全[ShiPinAnQuan]工作的实施意见》，提出建设街镇食品安全[ShiPinAnQuan]综合协调机构的要求，目前全市220个街镇建立了食品安全[ShiPinAnQuan]综合协调机构，全市4803个村（居）委会配备了食品安全[ShiPinAnQuan]信息员、协管员、宣传员，共计2.32万人。本市食品安全[ShiPinAnQuan]“两级政府、三级管理、四级网络”基本形成。

除了监管[JianGuan]体制，食品安全[ShiPinAnQuan]配套的法规、规章、制度及标准也要相应完善。去年，市政府出台了1件地方政府规章和12件关于加强食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]方面的重要文件，力度之大历年罕见。市食安办还会同相关部门对市人大食品安全[ShiPinAnQuan]法执法检查等工作中提出的5方面14条意见和建议逐一进行梳理和责任分解，推进了食品[ShiPin]摊贩划定区域（点）和固定时段的规范化管理，全市去年共依法登记食品[ShiPin]摊贩5719个。杨浦、虹口、青浦、松江、徐汇等区探索符合辖区特点的食品[ShiPin]摊贩管理工作，建成了1005个早餐网点。市质量技监部门还根据《上海市食品[ShiPin]生产加工小作坊准许生产证发放管理办法》要求，为“崇明糕”和“白切羊肉”发放了准许生产证。

本市还积极加强食品安全[ShiPinAnQuan]地方标准的修制定以及企业食品[ShiPin]标准的备案。 2012年，本市批准发布了 《青团》、《现制饮料》、《餐饮服务团体膳食外卖卫生规范》等十项食品安全[ShiPinAnQuan]地方标准项目，并向卫生部备案。上海去年还完成企业标准备案939项（制订760项、修订119项、延续60项），这些标准按食品[ShiPin]类别区分，涉及普通食品[ShiPin]的656项，占69.86%；非传统形态食品[ShiPin]30项，占3.19%；保健食品[ShiPin]112项，占11.93%；食品[ShiPin]相关产品（包括包装材料、洗涤剂等）141项，占15.02%。

食品[ShiPin]产业链过长也是造成食品安全[ShiPinAnQuan]问题 “迷雾重重”的症结，上海在监管[JianGuan]手段上有何创新？

阎祖强：冲破食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]的“迷雾”，重在源头治理。为此，本市已连续多年投入人力物力完善食品[ShiPin]追溯体系。去年，市商务委会同市工商局、各区县在94家标准化菜市场、934家标准化超市建设猪肉流通安全信息追溯系统，在154家大卖场、335家标准化菜市场建设蔬菜追溯系统，均实现全覆盖；在200家标准化菜市场建设水产品追溯系统，为计划的100%；在341家标准化菜市场建设牛肉追溯系统，为计划的682%；在104家标准化菜市场建设粮食追溯系统，为计划的104%。

人无信不立，食品安全[ShiPinAnQuan]也是如此。追根溯源再彻底，毕竟只是一种监管[JianGuan]手段，并不能促使所有食品[ShiPin]生产经营企业主动重视食品安全[ShiPinAnQuan]问题，只有重建食品安全[ShiPinAnQuan]领域的信用体系，倒逼企业讲诚信，才能树立企业的食品安全[ShiPinAnQuan]主体责任意识。目前，市食安办已经起草了 《上海市食品安全[ShiPinAnQuan]信用体系建设工作方案》和《上海市食品安全[ShiPinAnQuan]信用体系建设若干意见》等制度，以信用记录、共享、披露、应用为主线，构建食品[ShiPin]生产经营企业的信用信息公共服务平台，该平台现已覆盖粮食、肉制品、蔬菜、乳制品、食用油、淡水鱼等6大类与人民群众日常生活密切相关的食品[ShiPin]生产经营企业（法人）的信息，从田头到餐桌如有一环失信，将直接追究相关负责人的责任。

此外，市食安办还对“食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]和信息服务平台”项目做了进一步完善，在原有“一网六系统”的总体框架设计上，新增了食品安全[ShiPinAnQuan]信用体系、“黑名单”审核发布等功能，将发挥联合惩戒的作用，曝光一批失信企业和负责人，建立“一处失信、寸步难行”的信用环境。

目前，上海诚信倒逼机制已促使食品[ShiPin]企业主动自律。家乐福超市总部、绿捷快餐、铜川路水产批发市场等本市连锁超市总部、中央厨房、集体供餐企业、农产品批发市场、农业生产基地等已开始建设或筹建自检实验室。市食安办还组织本市主要食品[ShiPin]相关行业协会共同筹建上海市食品安全[ShiPinAnQuan]联合会，发挥行业协会在行业自律、企业信用体系建设、企业宣传教育培训等方面的作用。

新年新起点，今年上海食品安全[ShiPinAnQuan]的“重心”在哪里？

阎祖强：2013年本市食品安全[ShiPinAnQuan]工作要严字当头，严惩重处食品安全[ShiPinAnQuan]违法犯罪行为；早字当头，妥善快速处置食品安全[ShiPinAnQuan]突发事件；防字当头，着力提高发现问题的能力，及时消除食品安全[ShiPinAnQuan]隐患。

今年本市食品安全[ShiPinAnQuan]监管[JianGuan]的总体目标是有效遏制食品安全[ShiPinAnQuan]违法犯罪行为、有效解决食品安全[ShiPinAnQuan]领域的突出问题、有效防控食品安全[ShiPinAnQuan]风险隐患，确保不发生重大食品安全[ShiPinAnQuan]事故，守住不发生区域性、系统性食品安全[ShiPinAnQuan]风险的底线，保持全市食品安全[ShiPinAnQuan]总体有序可控。

根据计划，今年上海将力争使与人民生活密切相关的主要食品[ShiPin]监测合格率达到94%以上；年集体性食物中毒事故报告发病率要控制在6例/10万人口以下；公众食品安全[ShiPinAnQuan]基本知识知晓率要达到80%以上，中小学生食品安全[ShiPinAnQuan]基本知识知晓率要达到82%以上；各类食品[ShiPin]生产经营单位负责人每人每年接受不少于40小时的食品安全[ShiPinAnQuan]法律法规、专业知识和行业道德伦理的集中培训，主要从业人员每人每年接受不少于40小时的食品安全[ShiPinAnQuan]集中专业培训。