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卫生部计生委合并 一个准生证盖40个章将改观--中国年鉴
昨天披露的国务院机构改革和职能[ZhiNen]转变方案提出,将卫生部的职责、人口计生委的计划生育[JiHuaShengYu]管理和服务职责整合,组建国家卫生和计划生育[JiHuaShengYu]委员会。中央编办副主任王峰表示,两个机构中相似的职能[ZhiNen]将被“兼并重组”,而两个机构中医疗卫生和计划生育[JiHuaShengYu]的职能[ZhiNen]同时被加强,整合起来以后,就可以统一配置资源。
机构改革
之卫生部计生委合并
□方案内容
国务委员兼国务院秘书长马凯说,我国实行计划生育[JiHuaShengYu]以来,计划生育[JiHuaShengYu]事业取得历史性成就,有效缓解了人口对资源环境的压力。近年来,医疗卫生事业取得显著成绩。当前,计划生育[JiHuaShengYu]工作需要在继续稳定低生育水平基础上更加注重提高出生人口素质,医疗卫生服务水平也需要不断提高。
为更好地坚持计划生育[JiHuaShengYu]的基本国策,加强医疗卫生工作,深化医药卫生体制改革,优化配置医疗卫生和计划生育[JiHuaShengYu]服务资源,提高出生人口素质和人民健康水平,方案提出,将卫生部的职责、人口计生委的计划生育[JiHuaShengYu]管理和服务职责整合,组建国家卫生和计划生育[JiHuaShengYu]委员会。
□主要职责
统筹规划医疗卫生和计划生育[JiHuaShengYu]服务资源配置,组织制定国家基本药物制度,拟订计划生育[JiHuaShengYu]政策,监督管理公共卫生和医疗服务,负责计划生育[JiHuaShengYu]管理和服务工作等。同时,将人口计生委的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入发展改革委。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育[JiHuaShengYu]委员会管理。同时,不再保留卫生部、人口计生委。
改革后,我国坚持和完善计划生育[JiHuaShengYu]政策,要继续坚持计划生育[JiHuaShengYu]党政一把手负总责,继续实施计划生育[JiHuaShengYu]一票否决制。国家卫生和计划生育[JiHuaShengYu]委员会要高度重视计划生育[JiHuaShengYu]工作,合理设置相关机构,充实工作力量,确保这项工作得到加强。地方各级政府要继续加强计划生育[JiHuaShengYu]管理和服务工作,严格执行各项计划生育[JiHuaShengYu]政策,确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
□改革三问
一个准生证盖40个章将改观
为什么两部委要整合
中央编办副主任王峰接受采访时表示,合并后,两个机构中相似的职能[ZhiNen]将被“兼并重组”,而两个机构中医疗卫生和计划生育[JiHuaShengYu]的职能[ZhiNen]同时被加强。他表示,两个部门职能[ZhiNen]相近甚至交叉。比如计划生育[JiHuaShengYu]服务站和医院在生育方面的很多职能[ZhiNen]就有重叠。合起来,资源就可以得到优化了,总量相对不足的情况下,还把它分开。整合起来以后,就可以统一配置资源,进了接生服务站也可以看病,进了卫生院也可以接生。
北京大学人口研究所教授陆杰华表示,过去计生委是从卫生部划分出来的,现在回归到卫生部符合当前卫生和计生工作的发展需要,整合后将更有利于公共资源的利用,特别是对计生部门来说,原来计生委的主要职能[ZhiNen]是“四术”,即上环手术、取环手术、人流手术和引产手术,而当下为公众提供更好的优生优育服务是面临的新问题。就研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入发改委而言,陆杰华称,2003年,计生委曾改名叫人口和计划生育[JiHuaShengYu]委员会,增加了宏观决策、发展战略发展规划等职责,和发改委有重合。
双方如何发挥自身优势
陆杰华认为,计生和卫生两大部门将在优化现有职能[ZhiNen]的同时,发挥自身资源优势,一方面,计生部门在全国范围内建立的服务网已较为健全成熟,可以起到服务网底的作用,提供信息资源;另一方面,除医疗服务外,作为卫生部门另一主要功能之一,公共卫生服务有技术和硬件优势,两者优势互补,即可在孕产妇的围产期保健、产后访视等方面提供更好的初级保健服务、降低新生儿和孕产妇死亡率,“过去偏远地区的初级保健中,计生委并没有这个职能[ZhiNen]”。
此外,“二合一”的整合势必将减少行政审批环节,办一个准生证盖40多个章,街道、卫生、计生等多部门来回“踢皮球”的情况也将得到改观。生育险和医疗险的接合也可以期待。
“目前,一些地区已经有了试点,取得了很好的效果”,陆杰华表示,部分乡镇因基层服务力量有限,已经先行将地区内的计生和卫生部门“二合一”。
是否是人口政策调整的信号
陆杰华称,坚持和完善计划生育[JiHuaShengYu]政策是我国的基本国策,从未来一段时间来看,此方针不会改变,但为了更好适应新形势发展,如人口老龄化、群众对计生工作的需求等会有相关配套举措出台。
“要求新成立的部门,在内部机构设置、人员编制,包括职能[ZhiNen]配置上,确保计划生育[JiHuaShengYu]的职能[ZhiNen]只能加强,不能削弱。不仅如此,地方做调整以后,对地方政府也会提出这样的要求。”王峰说。
陆杰华认为,随着大部制改革的推进,相关职能[ZhiNen]处室“合并同类项”也应该纳入考虑范围。他举例称,以计生委目前下设的流管司为例,目前农业部、人力社保部等也有对流动人口提供服务的职能[ZhiNen],是否也应进行调整。由一个部门承担起流动人口和农民工服务和管理等职能[ZhiNen],还需要“慢慢消化”。
□官员解读
改革不会影响到医改
昨天,在谈到卫生部的改革时,卫生部副部长黄洁夫坦言,其中涉及人员岗位安排,希望大家以人民利益为重。
黄洁夫表示,卫生部将会面临重大的机构调整,一个是原来的人口和计划生育[JiHuaShengYu]委员会,“这个要合并到卫生部,以后就没有卫生部了,可能叫做卫计委了吧”。另外,卫生部另外一块职能[ZhiNen],则要跟药监局、食安办合并,所以卫生部有一部分要出去,有一部分进来。
对于改革涉及药品监管职能[ZhiNen]部门的变化,黄洁夫认为,这会影响到药品申请的流程和时间。“你看现在我们的食品药品,以前分散在很多部门、很散”,黄洁夫说,现在新组成的食品药品监管局,一定会更好地对新药研发、批准,对于老百姓的安全用药,会有好处,“特别是食品,从生产流通到老百姓使用,我想新的机构,一定会为老百姓带来更多的放心”。
部门的整合只是一个方案,实际的操作会涉及到人的整合,如何整合?困难何在?黄洁夫认为,这个问题还需要以人民利益为重。“我觉得任何事情,你机构怎么变,最后还是人来做”。黄洁夫说,所以面临着改革后,所有进入到机构改革中人的位置的安排,“我们叫定编、定岗,还有定职务”。他认为,这时大家都要以人民群众的利益为最高的出发点,都要想着老百姓,这个事情才能做好,如果变成大家都想自己的事,那就麻烦了。
此外,黄洁夫表示改革不会影响到医改。