防艾志愿者给市民免费派发安全套。记者卢政摄

全民防“艾”。新华社图

    抵制毒品参与禁毒6·26国际禁毒日

    ●市政府发布的《遏制与防治[FangZhi]艾滋病[AiZiBing]行动计划》指出东莞属艾滋病[AiZiBing]高流行地区

    ●艾滋病[AiZiBing]由吸毒者等向普通人群扩散，相当数量艾滋病[AiZiBing]人和感染者未被发现

    ●艾滋病[AiZiBing]产妇和婴幼儿可免费治疗，艾滋病[AiZiBing]致孤儿童全面纳入孤儿保障制度

    艾滋病[AiZiBing]与吸毒如影随形。东莞疾控部门指出，吸毒曾是东莞艾滋病[AiZiBing]感染者的主要感染途径，2009年后性传播才占据首位，吸毒仍排在第二。目前，艾滋病[AiZiBing]疫情已由吸毒者等高危人群向普通人群扩散。

    问题如此紧迫，解救之道何在？实际上，6月8日，东莞市政府已发布《东莞市遏制与防治[FangZhi]艾滋病[AiZiBing]“十二五”行动计划》（以下简称《行动计划》）。只是，这份文件鲜为人知。《行动计划》坦承，目前东莞属于艾滋病[AiZiBing]高流行地区，“还有相当数量的艾滋感染者和艾滋病[AiZiBing]人未被发现”。

    不过，《行动计划》最为引人注目的是防治[FangZhi]和关怀举措中提出：因艾滋病[AiZiBing]造成的困难家庭子女读普通高中、大学有救助和减免；艾滋病[AiZiBing]致孤儿童将全面纳入孤儿保障制度。

    文/记者汪万里、吴城华

    现状：目前东莞属于艾滋病[AiZiBing]高流行地区

    《行动计划》指出，2006年以来，东莞艾滋病[AiZiBing]防治[FangZhi]工作取得了显著成效，艾滋病[AiZiBing]疫情快速上升的势头有所减缓，社会歧视有所减少，艾滋病[AiZiBing]病毒感染者和艾滋病[AiZiBing]病人的生活质量明显改善。

    “当前艾滋病[AiZiBing]流行形势仍然严峻，部分高危人群疫情较为严重，还有相当数量的感染者和病人未被发现；感染者陆续进入发病期，病人明显增多，死亡病例增加，感染者和病人的流动性增大。”《行动计划》指出，目前东莞属于艾滋病[AiZiBing]高流行地区。

    《行动计划》同时强调，“性传播已成为主要传播途径，传播方式更加隐蔽，男性同性性行为人群疫情上升明显，配偶间传播增加；抗艾滋病[AiZiBing]病毒治疗耐药增多，加大了治疗的压力和难度。”

    而一些镇街和部门对艾滋病[AiZiBing]防治[FangZhi]工作重视不够，防治[FangZhi]措施覆盖面不足；现有的防治[FangZhi]技术、手段和能力尚不能满足工作需求。防治[FangZhi]工作出现的各种问题交织并存，情况更加复杂，防治[FangZhi]任务十分艰巨。

    目标：2015年底病人和感染者不超7500名

    “到2015年底，重点人群艾滋病[AiZiBing]疫情快速上升的势头得到基本遏制，艾滋病[AiZiBing]新发感染数比2010年减少25%，艾滋病[AiZiBing]病死率下降30%，存活的感染者和病人数控制在7500名左右。”《行动计划》提出了具体的防治[FangZhi]目标。

    对高危行为人群有效干预措施覆盖率达到90%以上，接受艾滋病[AiZiBing]检测并知晓检测结果的比例达到70%以上；95%的宾馆等公共场所摆放安全套或设置自动售套机；暗娼人群、男性同性性行为人群和吸毒人群安全套使用率达到90%以上等。

    孕产妇艾滋病[AiZiBing]病毒抗体和乙肝检测率达到85%以上，梅毒检测率达到75%以上；70%以上感染者和病人配偶每年至少接受一次艾滋病[AiZiBing]检测。

    能随访到的符合治疗标准的感染者和病人接受规范抗艾滋病[AiZiBing]病毒治疗比例达到80%以上，治疗持续12个月的比例达到85%以上等。

    【防治[FangZhi]举措】

    “流动人口、青少年、妇女、被监管人群等是艾滋病[AiZiBing]防控的重点人群。《行动计划》也详细的说明了遏制与防治[FangZhi]艾滋病[AiZiBing]的举措。其中，最为引人注目的是：因艾滋病[AiZiBing]造成的困难家庭子女就读普通高中、高校有救助和相应减免；艾滋病[AiZiBing]致孤儿童将全面纳入孤儿保障制度；对感染艾滋病[AiZiBing]病毒的儿童或患儿，适当补助基本生活费。”

    举措一：对吸毒人群进行综合干预

    《行动计划》要求将艾滋病[AiZiBing]综合防治[FangZhi]知识和政策纳入党校、行政学院、团校等机构的培训内容；人力资源、新莞人管理等部门要将艾滋病[AiZiBing]综合防治[FangZhi]知识教育纳入异地务工人员相关培训。

    同时加强对暗娼、男性同性性行为者、多性伴者等高危人群，以及感染者配偶的健康教育和综合干预，提高安全套的使用率。

    要将艾滋病[AiZiBing]和性病检测纳入重点公共场所服务人员健康体检，对检出的艾滋病[AiZiBing]病人、性病患者及时提供治疗服务。

    对吸毒人群要进行综合干预，依托戒毒药物维持治疗门诊，建立延伸服务点，提高服务的可及性。建立强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复和戒毒药物维持治疗之间的衔接机制。

    举措二：艾滋产妇和婴幼儿免费治

    扩大预防母婴传播工作覆盖面，有效减少新生儿感染。对感染艾滋病[AiZiBing]、梅毒孕产妇及其所生婴幼儿免费提供治疗、预防性用药、随访等系列干预服务。

    卫生、检验检疫等部门要完善艾滋病[AiZiBing]、性病和丙肝综合监测和实验室检测网络。

    逐步推广艾滋病[AiZiBing]新发感染识别检测、病毒感染窗口期检测和婴幼儿感染艾滋病[AiZiBing]病毒早期诊断技术。加强医疗卫生机构检测和病例报告的管理，对可能发生的疫情进行早期预警，定期公布疫情。卫生部门要合理设置和调整自愿咨询检测点。

    举措三：艾滋病[AiZiBing]致孤读书生活有保障

    《行动计划》要求根据感染者和病人的具体情况，按照就地治疗的原则，及时开展抗艾滋病[AiZiBing]病毒治疗。在继续落实免费抗病毒治疗和医疗保险报销政策的基础上，民政等部门要针对合并机会感染的病人实际情况，通过医疗救助解决抗机会性感染治疗费用。

    镇街政府要对生活困难的病人提供帮助，切实减轻其医疗费用负担；财政、教育等部门要制定和落实对因艾滋病[AiZiBing]造成的困难家庭子女就读普通高中、高等学校的救助和费用减免政策；民政部门要将艾滋病[AiZiBing]致孤儿童全面纳入孤儿保障制度，读书以及生活都有保障。

    对感染艾滋病[AiZiBing]病毒的儿童或患儿，应适当补助基本生活费。

    链接

    艾滋病[AiZiBing]流行3个时期

    1991~1994年期间为传入期，所有感染者均为香港和台湾来莞人员。

    1995~2000年为扩散期，在吸毒者、献血员、性乱人群中均发现HIV感染者。

    从2001年开始，东莞市的艾滋病[AiZiBing]流行进入快速增长期，艾滋病[AiZiBing]疫情迅速由吸毒者、职业供血员等高危人群向普通人群扩散。

    男男同性恋居感染艾滋病[AiZiBing]高危人群首位

    去年12月1日国际艾滋病[AiZiBing]日时，东莞市疾控中心公布数据称，1991年至去年10月底，全市历年累计报告感染者2845例，现住在东莞的有1721人。

    目前东莞艾滋病[AiZiBing]感染者中，2009年后，性途径传播是感染的主要途径，比例则由2006年的24.26%上升至2012年的80%多；2009年前，则以静脉吸毒为，比例由2006年的51.48%下降到2011年的23%。这意味着艾滋病[AiZiBing]开始由高危人群向普通人群扩散。

    性传播包括了异性性行为传播和同性性行为传播。感染人群中，男男同性恋所占比例逐年增高，已成为了感染艾滋病[AiZiBing]高危人群的首位。

    “据悉，东莞属于艾滋病[AiZiBing]高流行地区，将每年进行艾滋病[AiZiBing]综合防治[FangZhi]工作考核，艾滋病[AiZiBing]流行区根据不同的指标进行分级。

    高流行地区是指：当地报告存活的感染者和病人占常住人口的比例超过0.1%，或报告存活的感染者和病人超过500人，或辖区内某类高危行为人群艾滋病[AiZiBing]病毒感染率超过5%。

    《行动计划》特别指出，东莞报告存活的感染者和病人占常住人口的比例虽然低于0.1%，但报告存活的感染者和病人超过500人，且男男同性性行为人群的艾滋病[AiZiBing]病毒感染率超过5%，属于艾滋病[AiZiBing]高流行地区。

    为此，《行动计划》要求东莞各镇街要全面落实各项综合防治[FangZhi]措施，重点加强病人的治疗、管理、关怀救助和预防二代传播，减少新发感染，降低病死率，尽快遏制疫情上升的势头。”

    【政策保障】

    镇街防“艾”不合格，追究领导责任

    《行动计划》提出，各镇街政府对辖区内的艾滋病[AiZiBing]综合防治[FangZhi]工作负总责，要充分认识当地艾滋病[AiZiBing]疫情的严峻性，落实政府一把手负责制，将防治[FangZhi]工作纳入政府工作重要内容，每年进行艾滋病[AiZiBing]综合防治[FangZhi]工作考核。

    各镇街政府要制定符合本镇街实际的防治[FangZhi]工作规划，明确工作目标，落实工作任务。定期开展督导检查，对考核不合格的镇街，依法依规追究主要领导以及相关责任人的责任。

    市艾滋病[AiZiBing]防治[FangZhi]领导小组要充分发挥作用，加强统筹协调；各有关部门要利用部门优势，将艾滋病[AiZiBing]综合防治[FangZhi]纳入本部门日常工作，制定年度工作计划，建立考核制度。

    公安等防“艾”人员要加强职业防护

    《行动计划》要求加强基层防治[FangZhi]能力建设，全面建立以镇街医院、社区服务中心为主导的基层艾滋病[AiZiBing]防治[FangZhi]服务体系。

    市疾病预防控制中心设立独立从事艾滋病[AiZiBing]防治[FangZhi]工作的科室，建立艾滋病[AiZiBing]确证检测实验室。市疾病预防控制中心和市人民医院要具备艾滋病[AiZiBing]相关免疫细胞检测能力。

    卫生部门要加强防治[FangZhi]队伍建设和各级、各类艾滋病[AiZiBing]防治[FangZhi]人员的培训，将艾滋病[AiZiBing]防治[FangZhi]知识纳入执业医师考试内容，强化学术带头人和创新型人才培养。

    卫生、人力资源、社保、财政等部门要落实国家对艾滋病[AiZiBing]防治[FangZhi]工作人员的工资政策，完善收入分配激励机制；开展公安、司法、检验检疫等部门防治[FangZhi]人员艾滋病[AiZiBing]自我防护培训，加强职业防护。

    防“艾”社会组织可在民政部门注册

    各级各部门要将社会力量参与艾滋病[AiZiBing]综合防治[FangZhi]工作纳入整体防治[FangZhi]工作计划。

    动员和支持企业开展与艾滋病[AiZiBing]相关的社会宣传、捐赠款物、扶贫救助等公益活动。鼓励志愿者积极参与防治[FangZhi]工作。充分发挥社区组织在艾滋病[AiZiBing]防治[FangZhi]中的重要作用。

    开展社区组织的管理及防治[FangZhi]技术培训，支持其提高防治[FangZhi]能力。对艾滋病[AiZiBing]的综合防治[FangZhi]相关社会组织，民政部门要支持注册登记，卫生部门要认真履行业务主管单位职责。

标签：行动计划 艾滋病[AiZiBing]防治[FangZhi] 综合干预 性行为 艾滋病[AiZiBing]疫情