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周恩来《关于宪政与团结问题》演说--中国年鉴网
资料图：周恩来1949年在开国大典上
（一九四四年三月十二日周恩来在延安各界纪念孙中山先生逝世十九周年大会演说词）
我们今天纪念孙中山先生，读到他的遗嘱，真是无限感慨。遗嘱中说，国民革命的目的，在求中国之自由平等。我们知道，要达到这个目的，就必须对外独立，对内民主。可是孙先生逝世已经十九年了，这个目的，还没达到。抗战本是求民族独立的，但时间快近七年，全国离反攻的真正准备还远。民国本县应该实行民主的，但国民党执政已十八年了，至今还没实行民主。这不能不说是国家最大的损失。我党毛泽东同志老早就说过：“没有民主，抗日就抗不下去。有了民主，则抗他十年八年，我们也一定会胜利。”这个道理，现在全国人民都了解，所以各地人民的宪政运动，都一致嚷出：要实施宪政，就要先给人民以民主自由；有了民主自由，抗战的力量就会源源不绝的从人民中间涌现出来，那反攻的准备，才能真正进行。
但是这个道理，国民党人士怎样看法呢？抗战期间，国民党曾两次提出宪政问题。上一次是在民国二十八年（一九三九年），国民党六中全会为回答当时国民参政会关于定期实行宪政的提议，曾决定民国二十九年（一九四○年）十一月十二日召集国民大会制宪。但是这是一时的搪塞，又加以正在第一次反共高潮中，不久就阴消了。这一次是在去年，国民党十一中全会象很郑重其事的决定在抗战一年后召开国民大会，实行制宪，同时，又声明要用政治方式解决国共关系。把这两件事联系起来看，这一次与上一次似乎有些不同。我们共产党人一向是主张从民主途径解决国共关系，加强国内团结，以争取抗战胜利建国成功的，故对于这种主张，不论其中所含的诚意如何，我们总是表示欢迎。
现在，我就来说说我们对于这两件事的意见。先说宪政问题。我党历来主张现时中国应实行孙中山先生的革命的三民主义，也就是新民主主义，自然，现时中国的宪政，也就应该是三民主义即新民主主义的宪政了。可是，三民主义的定义，究竟拿什么做标准呢？我们以为国民党第一次代表大会宣言对于三民主义定义的阐明是最正确不过了，所以孙先生称他为革命的三民主义，要拿他来建国。我们党，对孙先生这种主张，不仅拥护，而且早在实行。陕甘宁边区及华北华中各抗日根据地所实行的一切，完完全全是革命三民主义性质的。抗战是实行民族主义。我们在敌后坚持，在边区建设，都完全依靠民众，这就是“与民众深切结合”（国代宣言）〔1〕。我们对境内蒙回诸民族，完全平等待遇，并承认其自治权，这就是实行“中国境内各民族一律平等”（国代宣言）。我们八路军新四军在敌后扩大游击战争，组织民兵，抗敌除奸，这就是实行“武力与国民相结合，武力为国民之武力”（孙中山：北上宣言）〔2〕。抗日政权完全是民权主义性质的。我们各抗日根据地，除汉奸外，·一切人民和抗日团体，均享有一切自由和权利，并行使直接民权，组织三三制的地方政府，这就是“适合于现在中国革命之需要”（国代宣言）的革命民权。至于我们在各抗日根据地，实行劳动互助，生产节约，救灾备荒，减租减息，精兵简政，普及教育，拥政爱民，拥军优抗，减轻人民负担，改善工农生活等政策，更无一不合乎民生主义的原则。根据这些道理，我们认为，不仅可以坚持抗战，而且可以有力量组织反攻；不仅在我们各抗日根据地实行得很有成绩，而且很可以推行于全国。执政的国民党不欲实施宪政则已，如欲实施宪政，必须真正拿革命三民主义来做宪政的基础，而且要不怕而对事实，来看看我们各抗日根据地实行的成果。
现在，各方正在讨论这一宪政问题，我们很同意许多方面的意见，我们认为欲实行宪政，必须先实行宪改的先决条件。我们认为最重要的先决条件有三个：一是保障人民的民主自由；二是开放党禁；三是实行地方自治。人民的自由和权利很多，但目前全国人民最迫切需要的自由，是人身居住的自由，是集会结社的自由，是言论出版的自由。人民的住宅随时可受非法搜查，人民的身体随时可被非法逮捕，被秘密刑讯，被秘密处死，或被强迫集训，人民集会结社的自由是被禁止，人民的言论出版受着极端的限制和检查，这如何能保障人民有讨论宪政和发表主张的自由呢？孙中由先生曾说过：“现在中国号称民国，要名符其实，必要这个国家真是以人民为主，要人民都能够讲话的，确设有发言权。〔3〕这个情形，才是真民国。如果不然，就是假民国。”（孙中山：国民会议足以解决中国内乱）开放党禁，就是要承认各抗日党派在全国的合法地位，合法就是不要把各党派看做“奸党”“异党”，不要限制与禁止他们一切不超出抗日民主范围的活动，不要时时企图消灭他们。有了前两条的民主，地方自治才能真正实行。否则，那不是人民的自治，而是一党的官治。孙先生在北上宣言中说得好：“于会议（按指国民会议）〔4〕以前，所有各省的政治犯完全赦免，并保障各地方之团体及人民有选举之自由，有提出议案及宣传讨论之自由。”这个道理，在地方自治的乡民县民省民大会中，也完全适用。对于陕甘宁边区及敌后各抗日根据地，也应该给予他们以自治的权利。真正的地方自治实现了，全国的民主宪政自然会水到渠成。所以我们认为上述三个条件是实施宪政的必要前提，愿同全国人民各党各派一致呼吁和争取其实现。