西藏[XiCang]成立军政委员会[WeiYuanHui]的设想，是建立在对西藏[XiCang]调查研究基础上的

 　　解放西藏[XiCang]，首先要了解西藏[XiCang]地方社会的历史与现状，因此，调查研究必须先行。

　　1950年2月28日，中共西藏[XiCang]工委政策研究室成立。为了给进军和经营西藏[XiCang]提供决策依据和政策支持，该研究室在多方调查研究的基础上，写出了《西藏[XiCang]各阶层对我进军态度之分析》、《对西藏[XiCang]各种政策的初步意见》等调研报告。其中，《对西藏[XiCang]各种政策的初步意见》在回答如何对待西藏[XiCang]“政教合一”的封建农奴制问题时说，这一制度“要予以逐步改革，作到政教分离走向真正的民主自治”；同时，从“西藏[XiCang]人民对于宗教信仰的根深蒂固”这一实际出发，强调对政教合一制度的改革，“必须是根据西藏[XiCang]人民觉悟的程度，有步骤、有计划的在相当时期才能达到的事情”。为此，报告建议“暂以保留原有的政权机构为原则”，成立西藏[XiCang]军政委员会[WeiYuanHui]，以“实现中央人民政府对西藏[XiCang]地方政府的领导及人民解放军与西藏[XiCang]政府的联系”。

　　中共西藏[XiCang]工委政策研究室在《对西藏[XiCang]各种政策的初步意见》中认为，成立西藏[XiCang]军政委员会[WeiYuanHui]“最适宜”，并提出了5个方面的意见：直接参加西藏[XiCang]政府及派顾问都不适宜；军政委员会[WeiYuanHui]应吸取西藏[XiCang]政府中高级的及比较进步的与群众有联系的人物参加，其数目应不少于解放军的代表，这样即可通过军政委员会[WeiYuanHui]实现对西藏[XiCang]政府的领导及沟通双方的联系；军政委员会[WeiYuanHui]在性质上应该是代表中央人民政府在西藏[XiCang]地区执行中央人民政府的政策的最高权力机关及决策机关；军政委员会[WeiYuanHui]的任务应包括建立革命秩序、国防建设、人民福利，开展文化教育，发展生产、交通及各种建设事业，保障中央政策的执行等；将来即以西藏[XiCang]军政委员会[WeiYuanHui]为基础，在条件成熟时正式成立西藏[XiCang]人民自治政府。西藏[XiCang]成立军政委员会[WeiYuanHui]这一设想，明确了西藏[XiCang]军政委员会[WeiYuanHui]的性质与职能，并从政权组织形式上探讨了西藏[XiCang]从军政委员会[WeiYuanHui]到人民自治政府，以实现民族区域自治的基本思路。

　　正是在上述设想的基础上，中央人民政府在与西藏[XiCang]地方政府谈判签订“十七条协议”时，提出西藏[XiCang]要成立军政委员会[WeiYuanHui]。当时，西藏[XiCang]地方政府谈判代表团对此有疑虑，认为既然承诺西藏[XiCang]政治制度不变，又为何要在西藏[XiCang]设立一个既管军又管政的军政委员会[WeiYuanHui]来“指导”西藏[XiCang]事务？对此，中央人民政府首席全权谈判代表李维汉解释说：“军政委员会[WeiYuanHui]是中央的代表机关，西藏[XiCang]既然不是一个独立的国家，是一个地方政府，那么它就应该受中央人民政府的领导，中央就可以在西藏[XiCang]设立代表机关。我们说西藏[XiCang]的政治制度不变，但并不是不要中央的领导了。”通过双方友好协商，西藏[XiCang]成立军政委员会[WeiYuanHui]这一内容被写入了“十七条协议”。