西藏[XiCang]成立军政委员会[WeiYuanHui]的工作立足于历史条件，遵循了慎重稳进的方针

 　　按照“十七条协议”的规定，西藏[XiCang]是应该成立军政委员会[WeiYuanHui]的。但是，整个协议的贯彻执行不可能一蹴而就，各项条款由规定变成现实是需要相应条件的。成立军政委员会[WeiYuanHui]并非单纯地建立一个中央在西藏[XiCang]地方的代表机关，而是一个关系西藏[XiCang]和平解放后地方政权建设，并牵动和影响协议其他条款实施的重大问题，需要一个主、客观条件不断成熟的过程，不可急于求成。

　　1952年4月1日，中央指示中央驻藏代表张经武和西藏[XiCang]工委并西南局：“在西藏[XiCang]地区工作，既须坚持既定协议的执行，又须了解各种情况，从具体情况出发，经过许多必需经过的步骤和曲折，以达稳步执行协议的目的。”这一指示充分体现了党在民族工作中慎重稳进的方针，成为中央执行“十七条协议”的基本方略。

　　西藏[XiCang]和平解放初期，中央认为西藏[XiCang]成立军政委员会[WeiYuanHui]的条件还不成熟。1952年4月6日，中央在《关于西藏[XiCang]工作的方针》中指出：“我们在目前不仅没有全部实行协定的物质基础，也没有全部实行协定的群众基础，也没有全部实行协定的上层基础，勉强实行，害多利少。”

　　针对中共中央西南局1952年4月2日关于西藏[XiCang]当前工作重点、藏军改编、社会改革和部队供应等问题的基本认识，中央指出，只有一点值得考虑，就是短期内改编藏军和成立军政委员会[WeiYuanHui]是否可能和得策的问题，认为目前不要改编藏军，也不要在形式上成立军分区，不要成立军政委员会[WeiYuanHui]。中央之所以不急于在西藏[XiCang]成立军政委员会[WeiYuanHui]，主要原因在于西藏[XiCang]地方政府“害怕”成立军政委员会[WeiYuanHui]，也就是说成立军政委员会[WeiYuanHui]的上层基础还比较薄弱。

　　1952年10月8日，毛泽东在接见西藏[XiCang]致敬团代表时说：“成立军政委员会[WeiYuanHui]和改编藏军是协议上规定了的，因为你们害怕，我通知在西藏[XiCang]工作的同志，要他们慢点执行”，“今年害怕，就待明年执行；如果明年还害怕，就等后年执行。”

　　在和平解放后的一段时期内，西藏[XiCang]地方的政权组织体系包括3个方面：党的领导机构是中共西藏[XiCang]工作委员会[WeiYuanHui]，中央驻藏代表张经武自1952年3月起兼任该委员会[WeiYuanHui]书记；根据“十七条协议”关于中央“不予变更”西藏[XiCang]的“现行政治制度”的规定，原西藏[XiCang]地方政府（噶厦）行使西藏[XiCang]地方政府职权；昌都地区人民解放委员会[WeiYuanHui]和班禅堪布会议厅委员会[WeiYuanHui]与原西藏[XiCang]地方政府并存，都直属政务院和后来的国务院领导。