目前，北京市已完成10年来出生人口[RenKou]基础信息核查，并初步建成1800万人的全员人口[RenKou]数据库。昨天，记者从北京市今年人口[RenKou]和计划生育工作大会获悉，随着城市化的进程，人口[RenKou]过快增长已经成为首都发展最突出的矛盾和问题。十二五期间，北京市人口[RenKou]增长和老龄化趋势不会减缓，由此带来的社会管理需要人口[RenKou]和计生部门统筹协调管理。

　　>>现状

　　以户管人效果渐弱化

　　市人口[RenKou]计生委主任刘志表示，未来五年，全市常住人口[RenKou]、老年人口[RenKou]、劳动年龄人口[RenKou]、外来人口[RenKou]将继续增加，人口[RenKou]数量、结构、素质、分布等问题相互交织，统筹人口[RenKou]各要素协调发展任务十分艰巨。其中，人口[RenKou]过快增长已成为首都发展最突出的矛盾和问题。

　　北京市副市长丁向阳[XiangYang]表示，进入十一五后，北京人口[RenKou]总量增长迅猛，十五期间，北京市每年增加约35万人，进入十一五后，每年增加52万人。他表示，十二五期间，这个增速和趋势“不会减缓”。

　　刘志表示，目前，北京市人口[RenKou]服务管理体制机制与经济社会发展要求不适应，服务能力与群众需求也不适应。同时，随着流动人口[RenKou]、人户分离人员的增加，以户籍管理和行政制约为主的管理手段逐渐弱化，这增大了北京市稳定低生育水平工作的难度。

　　>>预估

　　2020年后将出现拐点

　　丁向阳[XiangYang]称，2009年底，北京的常住人口[RenKou]是1972万，如果十二五期间，人口[RenKou]继续以每年52万人的速度递增，那么十年总量就是520万，如果现在不对人口[RenKou]加以控制的话，那么到十二五末期，北京市人口[RenKou]将达到2400万至2500万。届时，社会人口[RenKou]结构与就业取向和能力选择、区域的竞争力和社会安全等都将发生“巨大的、现在无法评估的变化”，城市管理和服务的负担也将增加。

　　丁向阳[XiangYang]表示，北京市的人口[RenKou]拐点将在2020年后出现，即今年起的十年间，北京人口[RenKou]都将处于强劲增长的状态，2020年后，外来人口[RenKou]的增长将出现变化，会趋于平稳和缓慢增长。

　　“到那时候，人口[RenKou]的老龄化程度又会提高。”丁向阳[XiangYang]要求，人口[RenKou]计生部门要增加对人口[RenKou]问题的研究，要评估、调控，并在战略发展中提出我们的意见，以便给政府提供参考和建设性意见。

　　>>释疑

　　缘于城市化进程加快

　　对于北京市十二五期间，人口[RenKou]增速不会减缓的原因，丁向阳[XiangYang]表示，我国目前的大政方针是推动城市化进程，城市化的规律就是推动农村人口[RenKou]向城市转移。

　　一般说来，一个地区城市化的发展大概需要30至40年的时间，城市化率低于30%的时候，人口[RenKou]增长缓慢，超过30%，增长强劲，到了60%，开始平稳过渡。随着城乡一体化的推进，大量农村人口[RenKou]涌向城市，向北京转移。目前，北京已处于城市化率接近40%的阶段，这个时期，人口[RenKou]的增长是很强劲的。

　　>>对策

　　将制定人口[RenKou]发展规划

　　刘志表示，十二五期间，北京市将以人口[RenKou]规划为基础，加强人口[RenKou]信息的共享、综合和利用，研究制定人口[RenKou]发展的规划体系，加强和改进人口[RenKou]管理，并研究出台《关于深化综合改革进一步完善人口[RenKou]协调发展新机制的指导意见》。

　　鉴于人口[RenKou]问题是十二五及以后的最为重要的问题之一，市人口[RenKou]计生委已向编制部门申请增加三个具有专门人口[RenKou]职能的处室。刘志称，今年，市人口[RenKou]计生委将会同有关部门，建立健全科学的人口[RenKou]规模调控指标体系，制定人口[RenKou]规模调控的工作方案，建立人口[RenKou]调控责任制。同时，探索建立重大项目的人口[RenKou]评估机制和人口[RenKou]预警机制。

　　>>现场

　　副市长三度指人“派活”

　　去年，市人口[RenKou]计生委编写发放了80万册中学版青春期健康教育读本。对此，丁向阳[XiangYang]表示，虽然学校已有对孩子们的生殖健康和性教育，但因老师不够专业，也不好启齿等原因，推广落实得“还不够”。

　　“意外怀孕的情况非常严峻，家长对女孩子没法讲，老师也不讲，都是网上的‘读本’，但你们都上网，那些能看吗，大人都没法看。”话音未落，在主席台就座的丁向阳[XiangYang]向台下看去，见到市人口[RenKou]计生委副主任彭彧华后便“下令”，“你要把这项工作做好”，“彭主任是生殖健康方面的专家”，丁向阳[XiangYang]随即解释道。

　　在谈及全社会普及性健康教育时，丁向阳[XiangYang]在会场上寻找起教委的领导来，随即在身后看到了市教委委员郑登文，便命其将此要求带回教委，“一个是性生殖健康教育进学校，二是进社区。希望此项工作今年内见成效”。

　　在谈及计生药具的发放工作时，丁向阳[XiangYang]表示，避孕药具的发放应该到生活水平较低和人员受教育程度较低的流动人口[RenKou]集中的地区和老旧社区中，有差别有类别的分区域的服务。“但我们想把这项服务放到社区卫生服务站去。卫生局谁来了？”见到台下的卫生局副局长毛羽，丁向阳[XiangYang]立即当众再度“派活”。

　　>>丁向阳[XiangYang]语段

　　外来人或占半壁江山

　　在谈及如果现在不采取有效措施对人口[RenKou]进行调控时，丁向阳[XiangYang]称，“我们可以想象一下，现在我们的居民数量是1200万左右，我们的居民人口[RenKou]和外来人口[RenKou]都在增长，如果真要2500万是什么概念呢？就是一半当地居民人口[RenKou]，一半外来人口[RenKou]，那北京的社会管理会由此发生什么变化呢？一个是人均GDP会摊薄，一个是社会保障政策的支出要增长”。

　　服务不均矛盾将凸现

　　在讲到随着外来人口[RenKou]的增多，由此带来的北京市社会管理服务能力的提高问题时，丁向阳[XiangYang]举例道：“大家会有意见，北京出台的政策为什么总是只针对北京市的居民呢。我虽然是外来人口[RenKou]，但我是高素质的。我在中关村工作，在金融街工作，怎么我的孩子就不能在这考大学呢？没户口，我是打工者，我的孩子怎么就不能在北京上小学和幼儿园呢？”

　　不丢人抓小人管大人

　　发言即将结束时，丁向阳[XiangYang]以诙谐的语言对在座人口[RenKou]和计生部门领导提出三点要求，“‘不丢人’，人口[RenKou]问题不能丢；‘抓小人’，把计划生育工作落实好；‘管大人’，要研究人口[RenKou]工作，抓住计生工作。提升队伍服务的水平和能力”。

　　他表示，多年来的工作重点一直放在计生工作上，人口[RenKou]工作研究得少，今后，相关部门和领导得关注人口[RenKou]知识，并了解人口[RenKou]方面的情况。

　　健康比三好生更重要

　　丁向阳[XiangYang]表示，目前，北京市学校的小胖墩超过20%，近视率太高。“去年，有地区出台了个新规，小胖墩不能评三好生，虽然这么做不一定对，但长远来说对孩子是有意义的，虽然少评了一次三好，胖孩子到了十几岁就高血压，和成年人一样，之后就是心脏病和脑血管疾病，一生就没什么幸福了”。

　　本版除署名外均据本报记者李秋萌