欢迎入刊,辉煌成就永载共和国史册! 入刊咨询热线:010-63085539  传真:010-63083953  联系人:刘雪、杨靖

中华人民共和国年鉴简介

  

   中华人民共和国年鉴网是忠实记录中国改革开放和建设成就及国家方针政策的唯一综合性国家年鉴网,是为落实中央关于“开展数字化、网络化建设,做好方志资源的整合、共享与开发利用”的有关精神,打造网上国史馆,推进国家史志信息化的建设的具体举措。中国年鉴网通过推出“阅后即定”等新技术,让历史能定时凝固下来,致力为每个行业、地区、单位、个人提供网上与移动历史空间,让每个行业、地区、单位以及个人都有自己的一部史记,都能在历史上写下浓墨重彩的一笔。

中国国情网是由中华人民共和国图鉴社汇同中国国情手册编辑部共同主办,并由北京政研院具体承办,旨在通过平面与网络互动,帮助领导干部轻松了解我国情况,牢记国情,科学发展;同时选拔各行业、地区中的优秀典型,以便入编中国国情,树立国家典范。
中国亲稳网是以贯彻胡锦涛总书记关于“要把提高舆论引导能力放在突出位置”的重要指示精神为指针,以帮助领导干部读懂读薄,安全面对互联网为宗旨,以亲稳舆论导向平台为基础为核心,以发掘汇报、舆情监测、维稳监测软件为龙头,以舆情发布、传播、推广、交流软件为重点,帮助各行业、地区、单位重点传播推广正面舆情,占领舆论主阵地,同时动态监测负面舆情,及时化解各种矛盾,以便共同营造领导亲民、基层稳定之良好格局,为构建和谐社会作出应有贡献!

网站首页 > 大国崛起 > 地区崛起 > 北京 >

媒体称购物卡实名制政策规定不细致难以监管--中国年鉴网

  

  ● 虽然有实名制[ShiMingZhi]的规定[GuiDing],但没有[MeiYou]具体的操作办法,总不能给单位发福利还一个一个登记[DengJi]员工的身份证和姓名吧,就算这样登记[DengJi]了,刷卡的时候怎么识别

  ● 目前,很多职能部门都有监管职责,但是谁起主导作用、如何形成有效的链条,还没有[MeiYou]相应规定[GuiDing],实名制[ShiMingZhi]的实施在一定程度上还存在一些模糊之处

  本报记者潘从武本报通讯员马乐

  国务院办公厅转发七部门《关于规范商业预付卡管理的意见》自实施以来,至今已一月有余。这一新规的出台,旨在根治购物[GouWu]卡等商业预付卡引发的腐败等症结,其疗效如何?近日,《法制日报》记者对新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市的购物[GouWu]卡市场进行了调查采访,发现因规范不够细化、监督无法落实等原因,“意见”在执行过程中流于一纸空文。

  各路商家我行我素

  “单位要发福利,一次性买10万元充值购物[GouWu]卡,需要实名登记[DengJi]吗?”在乌鲁木齐市友好路的一家大型百货公司,《法制日报》记者以购买购物[GouWu]卡为由,询问这家公司的财务人员。

  “不需要。”对方回答。

  “付现金行吗?”

  “可以,现金、转账、支票都可以,这个没有[MeiYou]要求。不过要等支票到账后我们才会给你充钱。”

  “每张卡的面值多少?”

  “这要看你的要求,你想充多少都行,100元、500元、1000元、10000元都行。”

  “不记名吗?现在不是都要求实名,需要我把员工信息提供给你吗?”

  “不用。”对于已经出台近一个月的新规,这名工作人员似乎还“蒙在鼓里”,“目前我们对购物[GouWu]卡的收费没有[MeiYou]任何调整变化”。

  记者随后走访了乌市一些大型购物[GouWu]中心,除友好集团旗下的百货公司等个别商家规定[GuiDing]购物[GouWu]卡的面值最大为1000元,万元以上必须登记[DengJi]外,其他商家均未对购物[GouWu]卡的面值和支付方式进行约束,大都是“来者不拒”、“客户为上”。

  此外,记者又询问了乌鲁木齐市多家洗浴场所、KTV、连锁家电购物[GouWu]中心及五星级酒店,了解到这些场所的购物[GouWu]卡(会员卡)的面值从500元、1000元至上万元不等,无需登记[DengJi],无需转账,买购物[GouWu]卡的程序“方便快捷”。除家电类商场、超市的购物[GouWu]发票用途只能开“家电”外,其他均可按客户要求任意开具发票用途,如办公用品等。

  规避政策自有对策

  “你说的是才出的那个实名制[ShiMingZhi]规定[GuiDing]吧,刚一出台,相关部门就召集我们开会了,这个对我们这样的超市没有[MeiYou]影响,那都是针对大型商场的,主要是为了防止受贿,我们这儿的购物[GouWu]卡的面值都是100元的,最多也就是500元,根本不受影响。”在记者道出对购物[GouWu]卡实名制[ShiMingZhi]有所顾虑时,乌鲁木齐市一家超市的负责人解释说。

  之后,记者对该负责人“坦言”,因为公司发展需要,想打点一些关系,但又怕新规有所约束,所以提前“探探路”,好有所准备。对方听闻后,“开诚布公”地说,超市对此也有应对方式,如果需要面值比较大的购物[GouWu]卡,超市也可以办理,万元以上都没有[MeiYou]问题。

  “这个你放心,我们有我们的办法,即使来查,也不会查出来的。再说,查也是来查我们。你们把购物[GouWu]卡买回去后怎么处置,我们不管,保证你们正常使用。”看似自有一套应对办法的超市负责人就此打住,对具体如何操作等问题不再多说,“放心好了,这种情况我们操作了很多次,尤其是节日前。”

  “说是实名登记[DengJi],但又没有[MeiYou]规定[GuiDing]每张卡都要登记[DengJi],我们这里也就是登记[DengJi]那些一次性购买面额较大的卡的购卡人的名字。而且也没法查是谁在用卡。虽然有实名制[ShiMingZhi]的规定[GuiDing],但没有[MeiYou]具体的操作办法,也没法实施,总不能给单位发福利还一个一个登记[DengJi]员工的身份证和姓名吧,就算这样登记[DengJi]了,刷卡的时候怎么识别?”乌鲁木齐市一家酒店的销售人员对新规有着不同的解读,据他介绍,酒店的会员卡分多种级别,单卡面值最高的近2万元,买卡人简单登记[DengJi]一下,不会管谁来用卡。因此,这样的会员卡经常被当作礼品赠送。“如果谁买卡才能用卡的话,酒店的生意还怎么做?”这名销售人员说。

  据了解,“意见”不仅对不记名购物[GouWu]卡的面值作出了规定[GuiDing],还要求“单位一次性购卡金额达5000元(含)以上或个人一次性购卡金额达5万元(含)以上的,通过银行转账方式购买,不得使用现金”。但是,记者调查发现,这条规定[GuiDing]更是无人“搭理”。“如果不愿转账,可分多笔用现金支付,每笔都小于要求的数额不就行了。”乌鲁木齐市一家大型超市的负责人说。

  规定[GuiDing]不细致难监管

  据了解,目前市场上流通的购物[GouWu]卡主要有3种类型:一种是单项消费卡,由零售商家、专卖连锁商家等发放,只可在自己旗下商户使用,超市购物[GouWu]卡就属于此类;一种由专业发卡公司发放,可以在多个特约商户处使用;还有一种既可以在多个特约商户处使用,又可以在自己公司旗下的百货公司使用。

  乌鲁木齐市一家商城的经理说,对购物[GouWu]卡销售进行登记[DengJi],但不对登记[DengJi]人的身份和单位的真实性进行核实,必然会出现使用者和购买者不一致的问题。而目前,监管部门并没有[MeiYou]相应的操作办法和处罚意见,所以“意见”实施起来很困难。

  “比如对于一定额度需要实名登记[DengJi]、银行转账的规定[GuiDing],可以多办几张卡、多跑几次路,‘化整为零’,监管部门又能如何?发票开成办公用品谁去核查?这些‘门道’对那些想钻空子的购卡者来说可谓轻车熟路。”这名经理说。

  新规作用不大,还可以从商业预付卡的收购者身上看出一些端倪。《法制日报》记者从乌鲁木齐市西北路一家收购公司了解到,新规出台后,购物[GouWu]卡的回收价格没有[MeiYou]什么波动,依然维持在8折左右,节前收购价格稍高出1至2个百分点。

  遏制腐败需明确职责

  新疆社会科学院研究员续西发认为,购物[GouWu]卡的出现有利有弊,市民拿着面值为200元、500元的购物[GouWu]卡购物[GouWu]很方便,单位通过这样的方式发放福利也是一种不错的选择。但是,大面值购物[GouWu]卡的存在和监管不力也确实滋生了一些腐败现象。“意见”的出台及根据金额大小区别采取实名制[ShiMingZhi]的做法考虑得很周到,但要想进一步加强监管,对于发卡单位应该有相应的规范,明确监管机构和职责。目前,很多职能部门都有监管职责,比如商务、税务、工商、公安等部门,但是谁起主导作用、如何形成有效的链条,还没有[MeiYou]相应规定[GuiDing],实名制[ShiMingZhi]的实施在一定程度上还存在一些模糊之处。

  购物[GouWu]卡越来越受宠,得益于强大的市场需求,乌鲁木齐市沙区人民法院刑庭庭长孟岩直言,在贿赂犯罪中,购物[GouWu]卡正逐渐成为行贿人的“新宠”。“行贿人和受贿人直接进行金钱交易都会觉得不好意思,碍于情面,双方都采用了一种更隐蔽的方式,受贿人往往觉得收购物[GouWu]卡和收现金不同,不构成犯罪,相对于现金等物品,购物[GouWu]卡更让人‘安心’,也更容易‘处理’。”

  孟岩说,实名办理购物[GouWu]卡的规定[GuiDing],是为了从源头上遏制腐败,从监管角度有了很大的进步。制定这样的规则有很好的初衷,但在执行时却可能因为监管等方面的原因而不一定能落到实处。

  乌鲁木齐市沙区人民法院民庭庭长汤秀斌认为,目前的规定[GuiDing]尚不完善,虽然规定[GuiDing]购卡要进行实名登记[DengJi],但消费过程中却没有[MeiYou]相应的监管,只有形成与银行联网等完善的机制,将“进口”和“出口”都卡死,才能真正实现实名消费,让“购物[GouWu]卡腐败”得到最有效的监管。

  记者手记

  杂草能够“欣欣向荣”,说明在它脚下有着一片舒适的土壤,没人清除,任其发展,自然是“野火烧不尽,春风吹又生”。

  在无人监管的情况下,用途“特殊”的购物[GouWu]卡犹如杂草,肆意泛滥。

  还好,问题及时被发现,“清理”方案应运而生。

  然而,此时的杂草与土壤已然息息相连,密不可分,是从底部割断还是连根拔起,需要胆量和勇气,因为这中间牵扯到了太多的利益链。

  各大商家和专营单位如何锁定客户,保持巨额现金流?作为第三方发卡机构如何继续经营发展?作为参与购卡的消费者,如何继续获得优惠和便利?由此而衍生的送礼对策如何得到有效遏制等问题,都亟待相关部门周密考量。

  总结出一个方法很简单,有效实施很复杂;制定出一个意见很容易,万众齐心实行很艰难。

  没有[MeiYou]铲除的决心和胆量,一切都是空谈,执行力决定威慑力。

  观点

  实名制[ShiMingZhi]能不能彻底执行,关键在商家。购物[GouWu]卡用户一般是商家高端的、消费数额巨大的客户群体,商家能否严格执行“购卡实名制[ShiMingZhi]”值得验证。另外,购物[GouWu]卡涉及商家无数,管理规范程度不一,从管理上讲,购物[GouWu]卡实名制[ShiMingZhi]很难实现。购物[GouWu]卡实名制[ShiMingZhi]即便实现了,其效用可能只是导致腐败手段的转换。要让“补丁”既好看又实用,就要切实建立健全官员财产公示制度,完善监督机制,为“购物[GouWu]卡实名制[ShiMingZhi]”做好铺垫。

  时事评论员杨攀峰

  实名制[ShiMingZhi]的推行重在监管,购物[GouWu]卡实名制[ShiMingZhi]由谁来监管,各部门之间的权力职责要划分清楚,否则就无法做到各司其职和各尽其责。实名制[ShiMingZhi]不单纯是购买的实名制[ShiMingZhi],还应包括使用的实名制[ShiMingZhi],应当尽可能地将购买实名制[ShiMingZhi]与使用实名制[ShiMingZhi]相结合,全方位动态监督购物[GouWu]卡的消费过程,而全方位监控购物[GouWu]卡的实名消费,是需要相当的监督成本的,有关部门在决定推行购物[GouWu]卡实名制[ShiMingZhi]时,是否真正考虑到那难以估算而又必须估算的监督成本,恐怕也是个问号。反腐决策从来就不是靠拍拍脑袋、下下决心这么简单的。实名制[ShiMingZhi]充其量只是一种技术性手段,不会是万能的。反腐从来就没有[MeiYou]什么捷径,反腐还得重视源头治理,重在从制度上和法律上规范和约束公权力。

  司法部司法研究所研究员刘武俊

欢迎发表评论我要评论

微博推荐 | 今日微博热点
关于我们 媒体报道 在线申报 文档下载 网站地图 友情链接:链接中国年鉴网,载入国家史册
中国特色推进联盟旗下网站:中国特色总网 中华职工学习网 全国创争总网 中国图鉴 中国年鉴 中国国情 中国亲稳
中国商权产业联盟旗下网站:商权公司 商权生活 中国生活 定推生活 先健生活 汽车生活 旅游生活 百货生活 圣农生活 志高家电 开创水产 实达智能 智光节能 迪马到家 金森秀 美秀网 房团网 拼图易
中国年鉴网版权所有 京ICP备09110630-6号 中国年鉴网提供入编 中国年鉴网 中华人民共和国年鉴网 征订 中国年鉴网 中华人民共和国年鉴网 助您载入 中国年鉴网 中华人民共和国年鉴网!