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深圳海上皇宫被认定违建遭强拆始末(组图)--中华人民共和国年鉴
●深圳市人大立法助理汪腾锋律师认为，纵观整个事件发展的脉络，不论是“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”的投资人，还是政府主管部门，都成为事件的受害者。海洋主管部门，尤其是深圳农林渔业局对养殖许可证先发后收的做法，无论对错，事实上都削弱了政府的公信力。
●有评论指出，“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”的倒塌，是法治的挺立。对“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”的强拆，既是对挑衅法治行为的强拆，更彰显了法治精神。在这场资本、执法部门和公共舆论之间的多边博弈过程中，法治成了最终的胜利方，民意也得到了公共管理部门的有力回应。
□南方日报记者 杨磊 郭彪
统筹：吕冰冰
2003年，深圳南澳，有着海产养殖传统的东山湾，遍布着黑色渔排的海面上，悄无声息多出来一间小木屋。在南澳淳朴渔民的见证下，随后5年多时间，小木屋不断“成长”，逐渐形成一座占地面积达数千平方米的“海岛”，除了装修奢华的别墅外，岛上树影婆娑、小桥流水，常有名人进出。
2010年，“海岛”身份的合法性引发媒体质疑，这个拥有私家园林、独立游泳池和跑马场，兼具欧式奢华和东南亚风情的海上[HaiShang]建筑物迅速进入公众视野，并被冠以“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”的响亮名号。之后，针对“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”纠葛已久的各当事方浮出水面，就这个海上[HaiShang]的庞然大物违不违法、该不该拆，讲述着各自的理由。
经历多次乌龙拆违，政府终究拿出了决心。今年4月8日，站在东山码头警方拉起的隔离带外，远远能够看见工人挥舞的铁锤。“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”经历了一波三折，终于遭遇了政府迟来的“强拆”。
违建出身的“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”媒体叫“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”郭奎章叫“天使岛”，查实非法占用海域面积达1.58公顷
2010年初，在市政府强力推进违法建筑清理整顿工作的背景下，“违建”在深圳算得上是敏感词汇。就在当年1月14日，一个位于深圳龙岗南澳东山湾的“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”，却因涉嫌违建被媒体以大篇幅曝光。
皇宫[HuangGong]的主人则是学油画出身、以装修生意起家、现任时尚集团董事长的山东籍生意人郭奎章，区别于“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”，他给这个庞然大物取名“天使岛”。
早于2010年，有关“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”内部奢侈装修以及颇具贵族风格的景观布局图片，已经被置于网络，而发布图片者，多为有幸登岛的“贵客”。围观之下，“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”尽管地处人迹罕至的东山湾一角，却迅速成为市民茶余饭后的谈论焦点。
“太不可思议了，这几乎就是一个私人俱乐部，太奢华了”、“如果没有取得海洋使用许可证，个人有再多的钱也不能随便盖房，违建一定要拆除”，就在“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”被曝光数天内，类似的声音在网络上铺天盖地。
“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”到底是一个什么性质的建筑似乎早有定论。记者2010年初搜索发现，来自广东省海洋与渔业管理局网站的一则听证消息披露：位于龙岗区南澳东山浅海养殖区内的海上[HaiShang]构筑物(被外界称为“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”)未办理海域使用权证，属于违法用海。深圳市龙岗区海洋局已经于2008年1月批准立案调查，查实“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”非法占用海域面积达1.58公顷。依据《海域使用管理法》及相关法律法规，深圳市龙岗区海洋局对“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”的主管单位已经开出71.1万元的行政处罚，并责令其限期恢复海域原状。
2010年初，龙岗渔政渔监大队一名负责人接受采访时也证实，“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”确实存在违法用海行为，且该大队已依法向龙岗区法院提起诉讼，要求其限期恢复海域原状。然而，在海洋监管部门几乎一致的认定结果面前，针对“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”的执法行为却显得异常艰难。
执法碰上“先行先试”领导批字“作为休闲渔业先行先试”，但要求加强监管
早在2003年，郭奎章就看中东山湾优美的海景资源，在养殖生蚝和珍珠的渔排附近，修建了一间用以周末休闲的小木屋。为让小木屋获得存在的合法性，根据该海域区划功能，小木屋的功能被设定为海产养殖，这也是“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”的雏形。
但据记者调查，直到2010年7月之前，“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”从未架设任何海产养殖装置，也从未进行任何渔业养殖活动。东山湾的渔民也向记者证实，“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”就是一个私人会所，除了周末有人员走动外，平时相当安静，看不出有海产养殖的迹象。
有资料显示，2004年4、5月份，“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”二期工程开建，完工后的建筑面积较之前增加了约一倍。时间进入2005年，郭奎章的“岛主梦”还在继续，尽管“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”的“准生证”问题一直未能解决，他依然决定作一次大胆的尝试。
郭奎章曾公开表示，作为旅游开发和公司经营的一种探索，他计划将海岛各个部分按照渔排的原理串联起来，形成一个海上[HaiShang]浮岛。但修建“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”遇到了不小的问题，由于国家对海上[HaiShang]建筑休闲渔业没有法律界定，手续如何批，怎么使用，如何收费，都没有界定，所以就很难批出一个像样的手续来。
郭奎章的私人秘书张广斌向记者介绍，2005年，“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”方面以发展休闲渔业为名，向龙岗区海洋局申办用海手续。龙岗区海洋局收到申请后，认为此项目可以带动周边的旅游开发，故积极组织相关部门进行论证。研究后，龙岗区海洋局认为该海域为东渔村所有，建议公司与东渔村合作，并为公司批复了营业执照及海域使用范围。
中国海监广东省总队龙岗大队负责人却不认同郭奎章的说法。该负责人介绍，“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”是顶着“养殖”的名头建造的，但事实上它成了郭奎章招待所谓“企业人士”的私人会所。2005年，为了合法化，“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”以发展“休闲渔业”为名向海监部门提出海域使用权申请，但申请未获通过。
该负责人还向媒体透露，直到2008年1月，“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”再次面临龙岗海监的立案调查，郭奎章却跑到广东省海洋局拿到了一位领导的批字。根据该负责人回忆，批字大概内容是说，“作为休闲渔业先行先试”，但要求同时加强监管。
尽管那张与东渔村合作得来的“营业执照”合法性仍存疑，“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”却一直在按照郭奎章的设计快速推进，在克服了固定海上[HaiShang]漂浮物以及防止漂浮物被海水腐蚀的种种技术难题后，郭奎章梦想的“天使岛”就这样建成了。
与周围落魄的渔排形成鲜明反差的“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”，一出生就遭人投诉。据南澳东山社区主任刘美红回忆，2008年，因遭到当地居民投诉“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”曾遭遇南澳街道执法队的清拆，六七十名执法队员持清拆工具进入“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”。而在场的郭奎章并没有组织其他人进行对峙，而是拿出一份批文，执法队的负责人看后，最终带队撤离“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”。
法院判违法又获许可证“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”顺利拿到了养殖许可证和休闲垂钓证
多次强拆未果的“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”，在经历了两年的平静之后，再次迎来了省市相关部门的调查人员。在2010年初舆论密集关注之下，1月20日，广东省和深圳市政府有关部门发出通报，称建设“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”不符合东山湾海洋功能区划，也不符合用海审批条件，其一直未取得海域使用权证书。
就在省市海洋主管部门纷纷表态的同时，同年1月27日，广东省委常委、时任深圳市代市长的王荣在出席查处违法建筑和违法用地工作会议上，也对“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”事件作了定性：“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”既没有经过规划，也没有经过任何审批程序，已经被定性为违法建筑。像这样的建筑，首先是拆。
2010年5月13日，经历了4个月的喧嚣后，龙岗区人民法院最终裁定：“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”非法使用海域，并严令其恢复海域原状。
法院的判决，让市民围观“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”的热情迅速降温。然而，看似盖棺定论的法院判决，却未能像判决书中描述的一样，彻底还东山湾一个自然的原貌。
从2010年5月起“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”一度远离媒体关注的视线，郭奎章自称花了数百万元对“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”进行自行拆解，但拆除工作进行得并不彻底。2011年初，当媒体记者再次光顾东山湾，发现“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”化整为零但风光依旧，除了原有的别墅和人造景观，“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”还多了一个面积约100平方米左右的水产养殖网箱。
面对再次发出质疑的媒体记者“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”的法人——— 深圳海上[HaiShang]精英娱乐有限公司对外宣称，龙岗区法院宣判两个月后，龙岗区海洋局对“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”下发了《关于海上[HaiShang]精英娱乐有限公司申请对拆解后的海上[HaiShang]构筑物进行改造的批复》，同意“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”在拆解之后可以进行改造，经营休闲渔业项目。
2010年12月26日，“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”顺利拿到了由龙岗区农林渔业局(海洋局)颁发的养殖许可证和休闲垂钓证，已经被认定为违法建筑的“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”再现生机。
记者调查发现，改造后的“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”占据海域面积仍高达近3000平方米，但渔排养殖面积仅为100平方米左右，其余的批复面积被“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”开发成了跑马场等其他建筑。
异地重建几无可能“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”可能异地重建？记者观察，重建可能性很小
2011年3月，舆论的再次关注，让本已平静的东山湾陡起波澜，“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”的命运以及法院判令能否彻底执行，成为市民热议的话题。3月1日，郭奎章接受媒体采访时表示，愿意将“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”捐给公众，供群众休闲或进行海洋研究，为此，他还专门列出了“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”对公众开放的时间：2011年5月1日。
但就在郭奎章发表言论的次日深夜，深圳市海洋局和龙岗区政府通过深圳市政府在线发布消息：“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”的用海行为已经违反了《海域使用管理法》和《渔业法》的相关规定，属于非法占用海域，龙岗区农林渔业局(海洋局)之前发放给“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”的养殖许可证属擅自发放，故龙岗区政府已责成龙岗区农林渔业局(海洋局)于3月1日收回了其擅自发放给深圳市海上[HaiShang]精英娱乐有限公司法定代表人郭菁丽的“养殖登记证”。
数日之后，深圳市市长许勤在全国两会期间接受媒体采访时透露，深圳市有关部门正在对“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”事件的整个过程包括历次行政管理、执法过程进行核查。许勤同时强调，深圳有关部门在处理这一事件的过程中不存在“执法弹性”问题。
养殖许可证被收回，让“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”不得不面对随时可能再次到来的强拆，直到此时，郭奎章仍频繁借助舆论传递他已申辩过多次的理由：“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”并不是不想守法，而是“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”无法可依，中国在海洋资源利用和开发等相关法律领域尚属空白。
然而，缺乏准生证的“黑户”身份，最终让“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”没能逃脱被强拆的结局。今年4月8日，近百名工人在龙岗区政府的安排下登上“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”，开始第二次强拆。
事件似乎还未结束，故事仍在继续，郭奎章显然难以接受7年的努力“付之一炬”，他自称已向龙岗区人民法院递交诉讼书，状告龙岗区农林渔业局(海洋局)行政违法，并索赔100万元。强拆开始后，郭奎章则称，他将考虑把索赔金额增加至其资产评估的价值，约为1亿元。
“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”有不有可能异地重建？昨日是强拆第五天，南方日报记者现场观测，“海上[HaiShang]皇宫[HuangGong]”异地重建的可能性很小。
（编辑：SN026）