湛江[ZhanJiang]农村[NongCun]“游神”活动[HuoDong]现场，边防派出所官兵在维护秩序。陈钠 摄

　　□农村[NongCun]民俗[MinSu]活动[HuoDong]纳入治安管理范畴□今年未发生一起民俗[MinSu]群体性事件[ShiJian]

　　□南方日报记者 洪奕宜

　　发自湛江[ZhanJiang]

　　在广东，“年例”游神赛会、舞龙舞狮等别具岭南特色的民间传统习俗颇多，但令人忧心的是，原本是祈祷风调雨顺、百业兴旺的群众活动[HuoDong]，却在前几年频频引发群体性斗殴，甚至酿成血案。以湛江[ZhanJiang]为例，2009年元宵期间，由农村[NongCun]民风习俗活动[HuoDong]引发的群体性械斗事件[ShiJian]6起，造成18人受伤。

　　是什么让喜庆的民俗[MinSu]活动[HuoDong]沾染了血腥？如何破解民俗[MinSu]活动[HuoDong]安全管理难题？这是建设幸福农村[NongCun]需要直面的一道课题。

　　今年以来，拥有将近500万农村[NongCun]人口的湛江[ZhanJiang]，开展了一次具有探路意义的积极尝试：将农村[NongCun]民俗[MinSu]活动[HuoDong]纳入治安管理范畴，并率先出台《民俗[MinSu]活动[HuoDong]安全管理办法》，成效颇彰。今年以来，全市未发生一起因农村[NongCun]“民风习俗”活动[HuoDong]引起的群体性事件[ShiJian]。

　　封建陋俗引冲突

　　俗语说，“年例大过年”，这项岭南地区独有的民俗[MinSu]传统活动[HuoDong]，从春节起一直持续到清明前后，各村办“年例”就集中在这段时间。这些年，“年例”的规模越来越大、参与人数越来越多，但与此同时，农村[NongCun]宗族观念也在增强，宗族派系的矛盾也逐渐加剧，再加上农村[NongCun]人口文化素质低、法制意识淡薄，由此引发的群体性事件[ShiJian]时有发生。

　　“游神”越界，是引发群体性事件[ShiJian]的主要原因之一。按照农村[NongCun]的习俗，“神”(土地公)走过的地方，是属于自己的土地。如果“游神”路经争议地，必然引起冲突。2005年，吴川市塘尾街道办辖下曾屋、麦屋、李屋三个村庄便因“拜坡地”争议而发生冲突。

　　在湛江[ZhanJiang]农村[NongCun]地区采访时，不少村民[CunMin]向南方日报记者反映，这两年，一到春节、元宵、清明，都有些提心吊胆，“害怕与隔壁村又闹起事来，把好事搞砸，又是昏天黑地的”。

　　公安干警、武警官兵也有说不出的无奈。湛江[ZhanJiang]市公安局治安支队副支队长蔡伟民告诉记者：“每年一到这个时候，我们就像救火队一样，三天两头有‘火警’，这个地方刚刚扑灭了火，那个地方又闹事了，实在是疲于应付。”

　　冲突斗殴要担责

　　原本是寄托着美好愿望的民间祭祀社稷活动[HuoDong]，却频频酿成血案，严重影响着农村[NongCun]的治安稳定。对当地政府和公安机关来说，这称得上是一个“顽疾”。湛江[ZhanJiang]市委常委、公安局长张荣辉到湛江[ZhanJiang]履职后，决心找出一条农村[NongCun]民风习俗活动[HuoDong]管理的新路子。

　　春节后，各村“年例游神”活动[HuoDong]相继鸣锣，如何对症下药、开出一个能够明显见效的方子？湛江[ZhanJiang]市公安机关决定从制度上下手。治安支队参照相关的法律法规，制定了《民俗[MinSu]活动[HuoDong]安全管理办法》，将农村[NongCun]民俗[MinSu]活动[HuoDong]纳入治安管理范畴。这一项也被湛江[ZhanJiang]市综治委列为各成员单位综治维稳年终考核内容之一。

　　《管理办法》要求，每个村凡是要举办人数达到1000人的年例游神、祭祀、祭祖等民俗[MinSu]活动[HuoDong]，必须提前向辖区公安机关提出申请。同时，要签订《治安责任保证书》，且由村里5名以上活动[HuoDong]责任人联名签订保证书，保证在活动[HuoDong]期间不发生任何纠纷和冲突，否则将承担相应的法律责任。

　　如何让这份保证书落到实处？缴纳保证金。举办活动[HuoDong]之前，村里要向镇委、镇政府或辖区派出所缴纳一定数量的保证金，一旦违反规定出现冲突事件[ShiJian]，则没收保证金并用于救治及理赔。对没有问题的，活动[HuoDong]结束后，保证金将全额如数退还。

　　这一招很管用。因为要担责，组织者不敢马虎，认真制订活动[HuoDong]方案，有的还采取“承包责任制”，将游行队伍划分为组，由专人负责，网格化管理。太平镇六礼村甚至还主动邀请派出所的民警上门，协助村干部给村民[CunMin]们“打预防针”，动员村民[CunMin]要文明守法办“年例”。

　　杜绝群体性事件[ShiJian]

　　遂溪县建新镇黄屋村、渡头村素有历史积怨。元宵节当天，黄屋村举办元宵游神活动[HuoDong]，渡头村出动200多名村民[CunMin]，手持锄头、铁铲，以修路为名封堵黄屋村游神的线路。由于当地公安机关及时预警，派出足够警力现场监控，避免了一场流血冲突事件[ShiJian]的发生。

　　今年1月份以来，湛江[ZhanJiang]全市各级公安机关共排查出苗头140起，其中重点苗头39起。64条有械斗苗头的村庄被列为重点监控村庄。

　　春节至刚刚结束的清明，湛江[ZhanJiang]全市未发生1起因农村[NongCun]民风习俗活动[HuoDong]引起的群体性事件[ShiJian]，未造成1人死伤，未诱发1起新的不稳定苗头。这是农村[NongCun]安全管理的一大进步。

　　“这仅仅是一个开始。”张荣辉说，接下来，将进一步完善制度，比如，考虑禁止携带致伤性器械，而这一点尤为关键。在“游神”、“飘色”、“劫灯”等各类农村[NongCun]民俗[MinSu]活动[HuoDong]中，不仅有锣、鼓、鞭炮，还有明晃晃的刀、枪(红缨枪)、叉。很多人担心，一旦真的出事，这些真家伙不就成了现成的斗殴器械？

　　“老百姓怎样才能幸福？平安是首要之义。所以，我认为，这样的探索是值得的。”张荣辉说，希望能在社会管理创新上将步子迈得再大一些，移风易俗，让大家共同树立起良好的社会风尚。

　　●样本 太平镇总算太平了

　　湛江[ZhanJiang]麻章区太平镇派出所辖区共有27条村，几乎村村有“年例”。每年从元旦开始至清明前后，是派出所民警最忙的时候。“过去，我们忙着出警‘救火’；今年，我们提前忙起来，力争做到‘不起火’。”太平镇派出所所长李俊杰说。

　　让李俊杰最不放心的当属山尾村。山尾村和隔壁的和家东村自解放后就因土地纠纷结下“梁子”。几十年来，两村没少发生纠纷斗殴。

　　春节前，李俊杰主动来到山尾村，了解“年例”情况。村民[CunMin]们情绪都有些激愤，因为和家东村已经把“游神”的令旗插到了双方的争议地上，村民[CunMin]们嚷嚷着要前去拔旗。如果村民[CunMin]去拔旗，纠纷甚至斗殴将再次上演。

　　在治安支队出面协调下，和家东村表示，令旗已经插了，就不可能拔出来，否则只会引起村民[CunMin]激愤，但同时承诺“游神”不会经过争议地。这种承诺也算是和家东村的一种妥协。两村达成了协议：游神时双方均要避开争议地。

　　由于工作做在前，且有责任约束，两个村举办“年例”期间，双方责任人相互看紧各自的村民[CunMin]，双方相安无事。

（编辑：SN026）