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司机叫板年票制连吃10张罚单称遭打击报复--中国年鉴
公司没了，不再是货运老板，蒋明亮(化名)还是选择站在原告席上，起诉了东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]。昨日蒋明亮旗下公司诉东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]案在东莞市[DongGuanShi]第一法院开庭，蒋称交通局[JiaoTongJu]对其开罚单是报复性执法，遭到东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]否认，称“处罚合法有效”。庭审中，双方就交通局[JiaoTongJu]行政处罚的合法性、合理性等展开辩论，但面对蒋明亮及代理人咄咄发问，交通局[JiaoTongJu]回应不多。
东莞至今逃缴年票的车辆高达15万辆，可东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]今年5月份发出的《行政处罚决定书》不到20份，其中有15份给了蒋明亮，“为何都是针对我们？”
———蒋明亮代理律师杨明明
南都讯 在起诉交警终于推动年票与年审脱钩后，今年7月15日，东莞叫板年票的旗帜人物蒋明亮以其货运公司的名义向东莞市[DongGuanShi]第一法院递交了行政诉讼状，被诉的对象是东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]。
不满处罚起诉交通局[JiaoTongJu]
原来因公司旗下货车没缴年票，东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]陆续给蒋的公司发了10张罚单。蒋明亮以今年5月25日收到的1张共4000元的罚单为由，起诉东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]，要求后者撤销处罚决定书。
在起诉东莞交警支队后，蒋明亮接连收到罚单，其称也遭到税务部门查税，公司也停止运营了，最多时拥有10多辆货车，如今只剩下3辆。“不争馒头争口气，希望为别人开路，为这个行业做点事。”蒋明亮目前虽然没有经营货运，正在找工作，但还是选择了起诉。
蒋明亮表示，其起诉最根本的依据一是东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]的行政处罚于法无据，二是没有法律事实。在东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]下发的《处罚决定书》中，其援引的法律依据是《中华人民共和国公路管理条例实施细则》，但是这一法规在今年7月1日之后已经失效。蒋明亮表示，收费是使用了收费公路才缴费，认为东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]并没有证据证明涉案车辆在什么时间什么地点使用了收费公路，并逃缴了通行费。
基于以上理由，蒋明亮选择将东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]告上法庭，要求后者撤销处罚。
官方答辩引司机嘘声一片
昨日上午9点，该案在东莞市[DongGuanShi]第一法院行政庭开庭。原告方由蒋明亮本人及代理人杨明明(化名)出庭，东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]由两名工作人员出庭应诉。杨明明本人也多次跟年票制度叫板，这次代理此案，未收分文。除此之外，亦有不少货运司机到庭旁听，他们大多来自寮步，对年票制极为不满。
庭审伊始，双方和颜悦色，但随着庭审推进，气氛逐渐紧张起来。东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]工作人员称，东莞年票制度合法有据，经过了省人民政府批准，并根据规定每两年向物价部门申请延期。交通局[JiaoTongJu]强调，对案涉车辆的处罚事实清楚，程序正当，合法有据，额度适当。
在阐述了东莞年票制的合法性之余，东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]工作人员称“年票制相对公平，有利于广大车主，有利于东莞市[DongGuanShi]区道路顺畅通行，是便民的……”。可该工作人员还没说完，旁听的货车司机嘘声一片。见嘘声四起，该工作人员又对着旁听席，说“你们有意见吗？”此话激起不少旁听人士不满。在法官的主持下，该案庭审继续。
“年票是否合法，按下不表，今天主要是讨论你们交通局[JiaoTongJu]能不能罚的问题。”见对方一开口就强调年票的合法性，杨明明不愿接招。他告诉南都记者，他们早就是制定了辩论策略，“如果在年票合法性上下功夫，官司打赢的可能性很小，只能把矛头对准交通局[JiaoTongJu]的处罚问题上，他们能不能处罚是问题关键”。
焦点
蒋明亮：告交警案开庭前一天收到001号处罚书
交通局[JiaoTongJu]：没有因果联系
蒋明亮认为，他连吃罚单是遭到打击报复。在收到《处罚决定书》前，蒋明亮先收到了东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]发出《违法行为通知书》，时间是4月21日。“刚好是我告交警的案子开庭前一天，怎么这么巧？编号还是001.”蒋明亮说。
杨明明也表示，东莞至今逃缴年票的车辆高达15万辆，可东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]今年5月份发出的《行政处罚决定书》不到20份，其中有15份给了蒋明亮本人及公司旗下相关车辆(蒋的公司中还有挂靠车辆)，1份给了杨明明本人，“为何都是针对我们？”杨明明亦是蒋明亮诉交警案的代理律师。
负责辩护的东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]工作人员称，“我们不予承认，交通局[JiaoTongJu]的行政处罚跟原告与其他部门的官司没有因果联系”，同时，这位工作人员称，原告知道有记者在场，故意说一些带有很强主观色彩的词语，诸如“打击报复”等，容易误导群众。
“你们至今到底发出了多少张罚单？那为何没有给全部的未缴年票的汽车给出行政处罚？”杨明明又称，如果交通局[JiaoTongJu]发出罚单是合法的，那还有很多未缴年票的汽车没给罚单，应该属于严重渎职，如果交通局[JiaoTongJu]的罚单是不合法的，那给蒋明亮的罚单就是滥用职权。对于这个问题，东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]没有回应。
为了解东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]给出罚单的情况，昨日下午记者致电东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]相关工作人员，对方亦不予回应。
庭审直击
1年票费能否拒缴？
“我当事人确实是2007年至2010年，连续4年没有缴纳年票，但缴了车辆通行费。”杨明明称，每过收费公路的收费站，蒋明亮都缴了车辆通行费。
“拒不缴年票有法律依据。”杨明明表示，《收费公路管理条例》第三十五条规定，收费公路经营管理者不得有“强行收取或者以其他不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费”的行为，如果有这种行为的，“通行车辆有权拒绝交纳车辆通行费”。
对此，东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]工作人员回应称，车主对不合法的收费可以拒缴，年票是合法的，但该工作人员没有回应年票制是否属于“强行收取按车辆收取某一期间的车辆通行费”的行为。
2路桥所收取年票是否合法？
昨日，杨明明出示了一份东莞市[DongGuanShi]公路桥梁开发建设总公司的企业登记资料，查询时间是2010年12月14日，证实该公司属于全民所有制企业，而非事业单位。“负责收取年票的东莞市[DongGuanShi]路桥收费所是该公司旗下企业，自然也是企业性质。”杨明明说，东莞市[DongGuanShi]的年票费是行政事业性收费，怎么可以由一个企业来征收，其征收主体违法。
对于东莞市[DongGuanShi]公路桥梁开发建设总公司的企业登记资料，东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]的工作人员表示“没有异议”，但强调年票收费是合理合法的，路桥收费所是合法的征收主体。
而在6月30日东莞市[DongGuanShi]八部门联合召开的情况通报会上，东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]及路桥收费所有关负责人均称“东莞市[DongGuanShi]公路桥梁开发建设总公司”和“东莞市[DongGuanShi]路桥收费所”是事业单位，但没有拿出相关的文件。昨日记者致电东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]，望再次求证东莞市[DongGuanShi]路桥收费所的性质，未获得回应。
3处罚依据是否充分？
蒋明亮表示，其起诉最根本的依据一是东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]的行政处罚于法无据，主要指《处罚决定书》中其援引的法律依据是《公路管理条例》及其《实施细则》。但是这一法规在今年7月1日之后已经失效。
对此，东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]工作人员表示，该局《行政处罚决定书》处罚的是案涉车辆2007年至2010年的违法情况，当时《中华人民共和国公路管理条例》及其《实施细则》均是有效的法律文件，根据法不溯及既往的原则，该局可以引为法律依据对这一期间的违法行为进行行政处罚。
那2011年7月1日之后，若车主不缴年票，东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]有何处罚依据？对于这一问题，东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]工作人员未予回应。在6月30日东莞市[DongGuanShi]八部门联合召开的情况通报会上，东莞市[DongGuanShi]法制局副局长陈鸿钧曾如此表示，“《中华人民共和国公路管理条例》废止之后行政处罚的法律依据问题，我们也有相关的研究。实际上还是有法律保障的，有广东省行政收费方面的条例来保障。”但在记者追问之下，陈鸿钧并未举出具体条例。
4能否证明违法的具体行为？
蒋明亮称，其起诉的另一个重要原因是东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]作出行政处罚时，事实不清。
杨明明称，依据交通部的规章《交通行政执法文书制作规范》第34条和第43条规定，对违法事实的描述必须具有“何时、何地、何人、采取何种方式或手段、产生何种行为后果等”。
“你说我是违法行为，至少得说明何时、何地以何种方式违法，没有这些，这个行为就不存在”。蒋明亮说，若东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]不能证明其旗下公司车辆有使用收费公路而不交年票，该局便不能作出行政处罚。
对于蒋明亮和杨明明轮番就此发问，东莞市[DongGuanShi]交通局[JiaoTongJu]工作人员称，“对方严重断章取义，设立种种伪命题，不予回应”。
采写：
南都记者 卫学军 实习生朱敏婕 通讯员廖蔚
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