骆惠宁说，青海过去一年的成绩，凝聚了党中央、国务院和全国人民对青海的关怀和支持，汇集了全省社会各界、各行各业、各族人民的智慧和力量。但在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，青海省经济社会发展[FaZhan]和政府工作还存在不少需要高度重视的困难和问题。一是发展[FaZhan]不足与结构性矛盾依然突出。矿产资源延伸加工和科技创新能力不足，城乡区域发展[FaZhan]很不平衡，资源环境约束增强，节能减排压力加大。二是公共服务供给能力和民生保障水平总体不高。社会事业发展[FaZhan]相对滞后，城乡居民收入增长[ZengChang]与经济增长[ZengChang]还不协调，物价涨幅超过预期目标，部分低收入群众生活比较困难，社会管理尚有不少薄弱环节。三是可持续发展[FaZhan]的基础仍然较弱。重大基础设施覆盖程度不高，基础产业尚需巩固和加强，部分地区生态保护和环境污染治理还不到位。四是政务服务水平有待提高。一些地方和部门办事效率不高，特别是利用市场机制推动发展[FaZhan]的能力较弱。一些事关群众切身利益的矛盾和问题亟待解决，一些地方和领域腐败现象时有发生。

　　在工作报告中，骆惠宁提出了2010年的工作目标。骆惠宁说，综合考虑各方面因素，今年经济社会发展[FaZhan]的主要预期目标是：生产总值增长[ZengChang]12%，财政收入增长[ZengChang]15%，全社会固定资产投资增长[ZengChang]20%，全社会消费品零售总额增长[ZengChang]16%，进出口总额增长[ZengChang]10%，城镇居民人均可支配收入增长[ZengChang]10%，农牧民人均纯收入增长[ZengChang]12%，居民消费价格涨幅控制在5.5%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长[ZengChang]率控制在9.5‰以内，节能减排指标控制在国家规定目标以内。

　　在工作报告中，骆惠宁还对青海"十二五"规划纲要有关问题作了简要说明。

　　骆惠宁说，根据《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展[FaZhan]第十二个五年规划的建议》，青海省政府制定了《青海省国民经济和社会发展[FaZhan]第十二个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》分析了发展[FaZhan]基础和发展[FaZhan]环境，提出了未来五年经济社会发展[FaZhan]的指导思想、基本[JiBen]原则、发展[FaZhan]目标，系统阐述了7个方面、23项重要任务，并就规划实施做出部署。

　　骆惠宁说，经过五年的努力，"十一五"规划确定的主要目标和任务胜利完成。五年来青海省生产总值年均增长[ZengChang]13%；人均生产总值达到[DaDao]23900元，年均增长[ZengChang]12%；固定资产投资累计完成3359亿元，年均增长[ZengChang]20.9%；财政一般预算收入达到[DaDao]205亿元，年均增长[ZengChang]26.5%。过去的五年，创造了青海历史上发展[FaZhan]速度最快、发展[FaZhan]质量最好、基础设施建设成效最明显、城乡面貌变化最大、人民得实惠最多的新纪录。

　　骆惠宁说，回顾"十一五"，我们清醒地看到，纵向比，发展[FaZhan]成绩很大，引以自豪；横向比，与全国发展[FaZhan]差距拉大，时不我待。正是基于青海省发展[FaZhan]的阶段性特征和推进跨越发展[FaZhan]的任务要求，在编制"十二五"规划时着重把握了两个关键：一是在指导思想上提出了"三个为主"，体现了主题、主线和路径的有机统一，体现了发展[FaZhan]思路、发展[FaZhan]战略和发展[FaZhan]方式的有机统一。二是综合考虑未来发展[FaZhan]趋势和条件，明确提出了"四二一六"的奋斗目标，不仅体现了发展[FaZhan]速度、发展[FaZhan]质量和发展[FaZhan]目的三者的有机统一，而且体现了纵向比、横向比的有机统一。这是"十二五"规划纲要(草案)最为鲜明的两个特点。"十二五"时期的战略任务。《纲要(草案)》对"十二五"时期的经济建设、社会发展[FaZhan]、改革开放等方面，作出了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。集中反映在以下四个方面：

　　一、经济发展[FaZhan]实现新跨越。全省生产总值年均增长[ZengChang]12%，人均经济总量走在西部前列；财政一般预算收入年均增长[ZengChang]15%。这两个指标均实现翻一番以上。五年累计完成固定资产投资9000亿元，比"十一五"增长[ZengChang]近3倍。交通运输能力和效率全面提高，农牧区生产生活用电得到较好保障，基本[JiBen]解决工程[GongCheng]性缺水问题，全面解决农村牧区饮水安全问题，全面实现"358"地勘工程[GongCheng]目标，人均投资强度走在西部前列。特色农作物种植面积比重达到[DaDao]80%，全面形成生态农牧业发展[FaZhan]格局。打造在西部乃至全国有影响的工业十大特色优势产业，循环经济增加值比重达到[DaDao]80%，可再生能源生产比重达到[DaDao]40%。服务业发展[FaZhan]层次和水平明显提高，服务业从业人员比重达到[DaDao]40%。节能减排各项指标均控制在国家下达目标以内。经济社会发展[FaZhan]步入创新驱动、内生增长[ZengChang]的轨道。

　　二、区域发展[FaZhan]形成新格局。"四区两带一线"战略深入实施，分工合理、各具特色、相互促进、充满生机的区域发展[FaZhan]态势形成。以西宁为中心的东部城市群建设取得突破性进展，全省城镇化率达到[DaDao]50.5%，城乡一体化走在西部地区前列。三江源生态补偿机制试点迈出新步伐，生态环境恶化趋势得到有效遏制，"一屏两带"生态安全格局基本[JiBen]形成。

　　三、改革开放呈现新局面。行政管理体制改革、社会事业领域改革、财税金融体制改革、农村牧区综合改革、资源要素价格改革等向纵深推进。非公有制经济占经济总量的比重达到[DaDao]38%。对外开放不断扩大，向西开放取得实质性进展，对外联合协作迈出新步伐。与对口支援省市、国家部委及中央企业的交流合作不断深化，互利共赢长效机制基本[JiBen]建立。引进省外、境外资金年均增幅分别达到[DaDao]20%和10%。外贸进出口总额突破12亿美元。

　　四、改善民生取得新突破。城乡居民收入年均增速分别达到[DaDao]10%和12%；基本[JiBen]公共服务逐步均等化，走在西部地区前列。"十二五"期间，重点实施"十大民生工程[GongCheng]"。一是教育惠民工程[GongCheng]。基本[JiBen]实现十二年免费教育，新增劳动力平均受教育年限达到[DaDao]12年。二是就业创业工程[GongCheng]。五年累计新增城镇就业25万人，转移农牧区劳动力500万人次。三是社会保障工程[GongCheng]。实现人人享有基本[JiBen]养老、基本[JiBen]医疗等社会保障，覆盖率和保障水平走在西部省区前列，逐步实现基本[JiBen]社会保障制度的统一和城乡衔接。四是全民健康工程[GongCheng]。公共体育基础设施服务能力有效提升，公共卫生服务网络建立健全，医疗卫生服务体系进一步完善，突发公共卫生事件应急处置能力明显增强，基本[JiBen]药物供应保障体系全面建立，人民群众健康安全得到保障，看病难、看病贵、看病远问题得到有效缓解。五是保障性住房建设工程[GongCheng]。建设城镇保障性住房30万套，农牧区保障及奖励性住房50万套，基本[JiBen]解决城乡困难群众住房问题。六是基础设施延伸工程[GongCheng]。基本[JiBen]实现乡村规划、自来水、道路、电力、电话和互联网、文化体育、优美环境、科技服务进村到户。七是家园美化绿化工程[GongCheng]。全省饮用水质达标，城市空气质量优良率达到[DaDao]82%以上，人均公共绿地面积达到[DaDao]7.5平方米。八是藏区温暖工程[GongCheng]。结合既有建筑节能改造，实现藏区所有县城和重点镇集中供热全覆盖。九是文化惠民工程[GongCheng]。覆盖城乡的公共文化服务体系基本[JiBen]建立。十是社会管理创新工程[GongCheng]。新型社区管理和服务体系逐步健全，突发事件救援能力明显增强，安全生产监督体系不断完善，平安青海建设的长效机制进一步建立。

　　在工作报告最后一部分，骆惠宁提出了要切实加强政府自身建设。

　　骆惠宁说，政府的职责是为人民服务，人民利益至上是政府行为的基本[JiBen]准则。实现2010年的目标任务，对我们的行政能力和作风建设提出了新的考验。对政府公务员来说，最大的挑战是能力的不足，最大的危机是本领的恐慌。2010年，我们明确提出了加强"四个"能力建设的要求，今年要着力在深化落实上下功夫。

　　骆惠宁表示，只有人民群众监督政府，政府才不会懈怠，政府工作人员才不会滥用权力。青海各级政府和广大公务人员将从增强接受监督意识、完善监督体系；推进阳光政务，拓展监督渠道；坚持依法行政，强化行政监督等三个方面规范政府行为、强化权力监督，进一步推进政府各项工作。

　　骆惠宁最后说，承继"十一五"辉煌，开创"十二五"伟业，是时代赋予的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共青海省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展[FaZhan]观，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，全面完成"十二五"开局之年的目标任务，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。(记者 马勇)