两会前传

　　当两会大幕拉开之时，一个气氛热烈的“舆论场”，必然将围绕着大会堂内的建言议政而层层推展、辐射能量。来自不同地方、各个界别的代表委员，从不同角度提出议案提案，探讨激辩；而在会场之外，更多的人期待着国家[GuoJia]最高议事殿堂内的讨论能让自己的梦想和诉求更多地变成现实。

　　本刊追踪了几份议案提案的酝酿过程，涉及西部省份争取区域发展[FaZhan]政策、医药行业合纵连横，民营油企通过商会发出诉求之声。在全国两会召开之前，各方对于议案提案的精心准备，犹如一场紧张精彩而又意味深长的“前传”。

　　当代表委员们怀揣建言踏上人民大会堂东门外那宽阔的台阶，千万颗充满期待的心都在随着他们的脚步砰然跳动。

　　“西三角”构想

　　省委书记批示说，这一建议作为长期战略构想，可先通过政协和民主党派中央向中央反映，以待条件成熟时能够纳入国家[GuoJia]规划[GuiHua]

　　《瞭望东方周刊》记者葛江涛 | 北京报道

　　从青海来到北京的张周平信心十足。

　　和一年前参加全国两会时一样，他手里有一份区域发展[FaZhan]提案，一样有地方省级领导的支持，一样期望获得国家[GuoJia]层面的认可。

　　在2010年3月的全国政协十一届三次会议上，全国政协委员、农工民主党青海省委主委、青海省政协副秘书长张周平提交了《关于规划[GuiHua]建设兰州西宁经济区[JingJiQu]的建议》，即后来被称为“西三角”的区域发展[FaZhan]规划[GuiHua]。

　　当年7月，第二轮西部大开发战略落子，中央同意建立兰州、西宁、格尔木经济区[JingJiQu]，并要求以重要经济区[JingJiQu]为发展[FaZhan]引擎，提高西部大开发的综合效益。

　　“‘兰西格’得到了中央的肯定，我非常高兴。这个建议实现以后，作为参政议政的一员，我也增加了信心，就想到了更大范围的黄河上游经济[JingJi]带。”张周平对《瞭望东方周刊》说，黄河上游经济[JingJi]带包括黄河上游经济[JingJi]社会发展[FaZhan]相对较快、经济[JingJi]基础较为雄厚的青海东、西部地区，甘肃中部地区，宁夏中北部地区。

　　从2008年开始，区域发展[FaZhan]就成为全国两会的重要话题，其背景是国家[GuoJia]性区域经济[JingJi]规划[GuiHua]连番出台。根据记者粗略统计，2009年以来有超过25个区域性规划[GuiHua]及类似计划得到国务院批复。这些区域规划[GuiHua]或由一省自发，或覆盖数省，虽然名称各异，类型不同，但一般由地方发动、再进入相关国家[GuoJia]部委的规划[GuiHua]，最终纳入国家[GuoJia]布局。

　　而随着2010年“十二五”规划[GuiHua]最后定调以及2011年“十二五”开局，区域规划[GuiHua]能否得到国家[GuoJia]层面的认可，关系着地方未来5年的发展[FaZhan]前景。

　　“全国的发展[FaZhan]形势就是搞区域经济[JingJi]，各种经济区[JingJiQu]、经济[JingJi]带。”张周平认为，全国“两会”为地方提供了这样一个公开竞争的平台。

　　而他自己，再次出现在这个舞台上。

　　瞄准国家[GuoJia]战略

　　按照张周平的说法，“西三角”运作了9个月。

　　其实最早的“西三角”并非指青海、甘肃和宁夏三地。早在2004年，区域经济[JingJi]与城市发展[FaZhan]学者刘斌夫在其著作《中国城市走向》中就提到“西三角”这个概念。他设想，以西部三个中心城市成都、重庆、西安为支撑点，形成连接大西部南北的经济[JingJi]合作区域，并预言那里将成为中国西部的经济[JingJi]重心。

　　张周平说，他自己的“西三角”则在2008年底开始孕育。当时基于宁夏经济[JingJi]条件好的现实情况，首先提出了兰州和西宁的共同发展[FaZhan]。2009年6月，张周平与青海省委党校有关专家座谈时，首先提出了《规划[GuiHua]建设兰州西宁经济区[JingJiQu]》课题。

　　“兰宁经济区[JingJiQu]”指兰青铁路沿线地带。作为经济区[JingJiQu]中心地带的西宁、兰州之间的青海海东地区，自2004年至2008年连续五年工业经济[JingJi]保持20%以上的增长率，自然成为西部经济[JingJi]快速发展[FaZhan]的榜样。

　　这一设想立即得到与会专家学者的热烈支持。随后的3个月里，张周平等人奔赴海东地区以及青海、甘肃的其他相关地区进行调研。

　　“有些对宏观经济[JingJi]不太了解的地方领导就不是太欢迎，有人担心经济区[JingJiQu]建立不起来，有些人担心作为两个资源省份，建立经济区[JingJiQu]是赔本赚吆喝。但绝大多数地方都非常支持。”张周平回忆说，特别是海东地区的一位常务副书记十分高兴，认为这将对地方经济[JingJi]发展[FaZhan]带来不可估量的机会和潜力，特意陪同调研人员吃饭，共同商量。

　　当年12月，在张周平的主持下，专家学者们很快完成调研报告《关于规划[GuiHua]建设兰州西宁经济区[JingJiQu]的建议》，并通过农工党青海省委上报到中共青海省委，“选择这个时间也是有讲究的，就是想赶在国家[GuoJia]‘十二五’规划[GuiHua]制定之前提出来，能搭上国家[GuoJia]战略的机遇。”

　　不久就是青海省两会，张周平进行了主题发言，“这就开始了大规模的宣传，当时也接受了很多新闻媒体的采访。”发言结束后，旁边就有人告诉他，肯定会成为热点提案。

　　提案在当地电视新闻中播放后，张周平正读高中的女儿到肯德基吃饭时，听见周围人谈论西宁兰州经济区[JingJiQu]一事，就跑过去跟人家说提案者就是她爸爸，“她非常得意，也很关心这些事情，现在我有什么想法都会跟她沟通。”

　　“西三角”很热闹

　　2010年初，青海省委书记强卫对调研报告进行批示，称这一建议作为长期战略构想，可先通过政协和民主党派中央向中央反映，以待条件成熟时能够纳入国家[GuoJia]规划[GuiHua]。“近期我们一要积极研究推动以西宁为中心的城镇集群建设和发展[FaZhan]。二是主动积极加强与甘肃省的沟通联系，增进合作意愿，尤其是在当前一些重大项目上双方加强配合，找时间我们去一趟兰州。”

　　彼时，强卫自北京调任青海已将近3年。他到青海后，曾经提过“四区两带一线”的规划[GuiHua]，将青海分为三江源地区、柴达木地区、青海湖地区以及东部地区。

　　“柴达木循环经济[JingJi]实验区、三江源以及青海湖生态保护区都先后上升到国家[GuoJia]战略，而人口最多的东部地区却没有同步进入国家[GuoJia]战略。”张周平说，如何让东部地区进入国家[GuoJia]层面的规划[GuiHua]成为地方政府的一个重要工作。

　　当年的青海两会后，张周平的提案被青海省政协列为重点提案和主席一号督办提案。

　　接下来3月的全国政协十一届三次会议上，张周平也提交了相关提案。

　　提案在两会之前的农工党中央全委会上得到主要领导的大力支持。在向农工党中央常务副主席陈宗兴当面汇报时，陈宗兴提出将银川也纳入经济区[JingJiQu]内，并要求他回去进行更加充分的调研，“这样经济[JingJi]总量更大，而且地方文化氛围相似。”这样，“西三角”彻底成型。

　　继而，甘肃省政协负责人将该提案也报送甘肃省委书记陆浩。陆浩批示说，他认为这是一个很好的设想，兰宁经济区[JingJiQu]的建设如能纳入国家[GuoJia]重点支持的区域发展[FaZhan]规划[GuiHua]，给予政策倾斜，将对甘、青两省的发展[FaZhan]起到巨大的带动作用，“对青海省的同志提出的这一建议我们应积极回应。”

　　于是，青海省委政策研究室、省社科院等部门纷纷参与进来。

　　不过，提出“西三角”的也并非只此一家。2009年的全国两会上，时任重庆市常务副市长的黄奇帆就提交了关于成都、重庆、西安“西三角”经济[JingJi]圈发展[FaZhan]的提案。重庆市委书记薄熙来对此曾表示：“胡总书记要求重庆建成西部重要的增长极，但单靠重庆总量不足，势单力微，希望延续国务院提出的成渝经济区[JingJiQu]概念，在西部打造一个三角经济区[JingJiQu]。”这番话，进一步道出重庆打造“西三角”的期待。

　　2010年全国两会，重庆、陕西等地的代表、委员也纷纷提及这一设想，并成为媒体关注的热点，其势头甚至大大超过兰西银经济区[JingJiQu]。

　　张周平则认为，这一“大西三角”加上兰西银经济区[JingJiQu]更为合适：因为重庆和成都均地处西南，北边的西安经济区[JingJiQu]则在地理位置上明显偏东，“中国大陆版图的中心位置在青海的民和县和甘肃的海石湾位置，从这个意义上说，中国西三角不能没有兰西银的位置。”

　　最后，农工民主党中央也提出建议，将西部以重庆为中心的成渝城市群、以西安为中心的关中城市群、以兰州为中心的西兰银城市群构成的“大西三角”上升为国家[GuoJia]战略。

　　自治区书记的批示

　　2010年全国两会结束后，关于“西三角”的提案转入国家[GuoJia]发展[FaZhan]和改革委员会，“5月我就接到国家[GuoJia]发改委工作人员的电话沟通，称完全支持我们的提案，并建议将格尔木替代银川放进去进行发展[FaZhan]。”张周平说，对方还提到，准备将他的提议列入国家[GuoJia]发改委的调研项目，并表示等调研结束以后，将可能纳入西部大开发第二轮规划[GuiHua]或者“十二五”规划[GuiHua]，“具体将根据调研的情况，看能放到哪边去就放到哪边去。”

　　而据本刊记者了解，由国家[GuoJia]发改委地区经济[JingJi]司牵头的“十二五”区域规划[GuiHua]在2010年夏季前结束了基层调研。而根据中央领导的意见，中西部地区的区域规划[GuiHua]被纳入优先考虑之列。

　　其中，主要包括广西“西江黄金水道”、河南“中原经济区[JingJiQu]”以及内蒙古等地的计划。即使在西北五省区中，新疆、陕西也有自己的区域设想。种种竞争之中，兰西格经济区[JingJiQu]至少在提出时间上并不占优势。

　　2010年7月，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议。中共中央总书记、国家[GuoJia]主席、中央军委主席胡锦涛在发言中提到：“支持呼和浩特、包头、银川，新疆天山北坡，兰州、西宁、格尔木，陕甘宁等经济区[JingJiQu]发展[FaZhan]。”

　　至此，“西三角”尘埃落定。“作为参政议政的一员，这就是对我们最大的肯定。”张周平说，通过相关各省政协以及相关人员的努力，兰西格经济区[JingJiQu]最终被中央采纳，对实现黄河上游经济[JingJi]带的目标奠定了进一步的基础。

　　“第一阶段提出的范围后来觉得有点小，如果把银川也拉进来，兰西格，以及呼和浩特、包头、银川和陕甘宁，就能形成黄河上游经济[JingJi]带。”他信心十足地说，“西北的东部面积不小，但在国家[GuoJia]层面上不太重要。怎么让它上升到国家[GuoJia]战略，单枪匹马肯定不行。我们想要跟银川结合起来，让整个区域都上升到国家[GuoJia]战略，这样青海四区就都上升到了国家[GuoJia]战略的层面。”

　　兰西格经济区[JingJiQu]上升为国家[GuoJia]战略之后，一些原来不太看好它的地方官员也开始转变态度，认为黄河上游经济区[JingJiQu]肯定蕴藏着更大的潜力和机会，再下去调研就得到地方更普遍的热情欢迎。

　　2010年7月，新一轮调研启动，“这时候整个规划[GuiHua]就由青海省政协主席白玛牵头，青海省政协跟青海省农工民主党委组成联合调研组。”张周平说，有了在当地德高望重的白玛主席的牵头，这个规划[GuiHua]的工作往下更加顺利。

　　“白玛主席来宁夏调研的时候，自治区陈建国书记刚从北京开会回来，还是见面接待，我们也很看好这个项目。”宁夏政协经济[JingJi]委员会副主任刘兴华觉得，今年两会的这个提案，肯定可以帮助黄河上游经济[JingJi]带上升到国家[GuoJia]战略层面。

　　很快，调研结果《关于规划[GuiHua]建设黄河上游经济[JingJi]带的调研报告(初稿)》得到陈建国的批示：这是推进黄河上游三省区合作的积极尝试，是贯彻落实中央关于深入实施西部大开发战略的实际举措，我们要积极响应。“请自治区政协积极参与有关调研和会商，争取取得实质性进展。”

　　在得到各地负责人的支持后，甘肃、青海以及宁夏三省区政协的热情更加高涨。目前，整体调研报告已上报全国政协。

　　经过几个月的奔波调研，张周平现在已经集中精神准备即将开幕的全国两会。“我今年的提案主要讨论黄河上游经济[JingJi]带，希望能搞一个多民族的经济区[JingJiQu]。”张周平说，“大西三角”经济[JingJi]圈，将成为国家[GuoJia]第二轮西部大开发的新引擎，对于加快西北地区经济[JingJi]社会全面发展[FaZhan]具有战略意义。

　　而在那些从各个西部省区飞往北京的航班上，来自不同地方的代表、委员们也会带来自己的梦想。黄河上游经济[JingJi]带能否最终胜出？■

上一页12 3 下一页