东方网4月25日消息：据《劳动报》报道，建立环卫[HuanWei]作业经费正常保障机制，确保环卫[HuanWei]作业经费投入足额到位；建立环卫[HuanWei]职工[ZhiGong]收入正常增长机制，确保环卫[HuanWei]一线职工[ZhiGong]收入增长幅度不低于全市平均增长水平；建立环卫[HuanWei]职工[ZhiGong]工资集体协商机制，确保环卫[HuanWei]职工[ZhiGong]合法权益；建立环卫[HuanWei]劳动用工保障机制，确保作息环境不断改善。

　　市政府日前转发市绿化和市容管理局、市总工会、市发展和改革委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局、市城乡建设和交通委员会等六单位共同制定的《关于上海市建立环卫[HuanWei]职工[ZhiGong]收入正常增长机制提高城市环境卫生保障水平的若干意见》，要求上海市各级政府和全社会要给予环卫[HuanWei]职工[ZhiGong]更多的关心。六单位将联合成立“环卫[HuanWei]职工[ZhiGong]收入正常增长推进工作小组”，定期对各区县工作情况进行考核。

　　确保环卫[HuanWei]经费投入

　　《若干意见》明确，各区县政府要确保对环卫[HuanWei]事业必要的经费投入，逐步完善政府扶持政策和购买公共服务的机制。要认真执行《上海市环卫[HuanWei]作业养护预算定额》及相应的标准规范，根据环卫[HuanWei]作业实际任务量，足额购买环卫[HuanWei]作业服务。

　　建立两级工资协商机制

　　《若干意见》明确，建立两级工资集体协商机制。市市容环境行业工会与市容环卫[HuanWei]行业协会要制定协商内容、协商代表产生办法、协商程序、争议处理办法等规则，就行业职工[ZhiGong]最低工资标准、年度工资增长计划、休息休假等涉及职工[ZhiGong]切身利益的规章制度或重大事项开展定期协商，提出具体指导意见。

　　环卫[HuanWei]企业与企业工会则根据市市容环境行业工会与市容环卫[HuanWei]行业协会共同提出的指导意见的内容和事项，开展工资集体协商，签订工资专项集体合同。

　　建职工[ZhiGong]收入正常增长机制

　　《若干意见》明确，制定发布《环卫[HuanWei]行业职工[ZhiGong]工资指导价位》。环卫[HuanWei]企业要根据指导价位以及集体协商提出的指导意见，确定环卫[HuanWei]一线职工[ZhiGong]工资最低标准。

　　要建立环卫[HuanWei]行业职工[ZhiGong]收入正常增长机制，年工资增长幅度要高于上一年全市平均工资增长幅度，逐步改变环卫[HuanWei]一线职工[ZhiGong]收入明显低于全市平均水平的状况。

　　要实施环卫[HuanWei]一线职工[ZhiGong]岗位津贴制度，根据不同岗位和工种、工作环境和劳动强度的差异，有差别、分档次确定环卫[HuanWei]一线职工[ZhiGong]岗位津贴，其标准分别为l0元／天、12元／天、l5元／天，并根据国家相关规定和上海市经济发展情况，适时进行相应调整。

　　规范企业收入分配制度

　　职工[ZhiGong]收入不增长的，经营者的收入不得增长。《若干意见》要求，环卫[HuanWei]企业要制定科学合理的收入分配制度，并经职工[ZhiGong]代表大会或职工[ZhiGong]大会讨论通过。

　　企业经营者收入要与职工[ZhiGong]收入挂钩，一线职工[ZhiGong]收入正常增长应作为经营者薪酬考核的重要指标。经营者收入与本企业职工[ZhiGong]平均收入的差距应保持在合理倍数内。

　　落实一线职工[ZhiGong]社保权益

　　《若干意见》明确，环卫[HuanWei]企业要认真贯彻执行《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，规范企业用工行为。

　　要按照规定办理环卫[HuanWei]一线职工[ZhiGong]参加社会保险的手续，并足额缴纳各类社会保险费用。

　　要充分保障环卫[HuanWei]一线职工[ZhiGong]休息休假权利，确因工作需要安排职工[ZhiGong]加班的，要按照规定及时足额支付加班工资。

　　要建立健全环卫[HuanWei]一线职工[ZhiGong]每年进行健康体检、职业病预防培训和疗休养制度。

　　改善职工[ZhiGong]作息环境

　　《若干意见》明确，环卫[HuanWei]企业要定期规范发放一线作业岗位必要的劳动安全防护用品，并督促职工[ZhiGong]使用。

　　要根据《城镇环境卫生设施设置标准》要求，合理布点、配套设置作息用房。

　　要结合相关规划要求，强化环卫[HuanWei]职工[ZhiGong]作息场所规范化建设。

　　各区县政府要鼓励有条件的环卫[HuanWei]企业，建设企业职工[ZhiGong]租赁房或集体宿舍，切实解决部分职工[ZhiGong]的居住困难。

　　上海，持续关注环卫[HuanWei]一线职工[ZhiGong]收入

　　●2004年6月市容环卫[HuanWei]体制综合改革后，全市18个区县和局直属作业服务单位由事业单位转制成企业，环卫[HuanWei]职工[ZhiGong]身份由事业转为企业职工[ZhiGong]，城市市容环境保障工作领域遇到了一些亟待研究解决的问题。此时，市总工会与市市容环境行业工会开始关注环卫[HuanWei]一线从业人员队伍结构变化与收入变化状况。

　　●2005年市总工会通过对环卫[HuanWei]一线道路保洁工收入状况调查，提出了相关行政部门应定期核定、调整保洁经费定额，逐渐形成公共服务投入增长长效机制。

　　●2006年市总保障部和市市容环境行业工会再次联手，就影响道路保洁工收入分配的劳动定额这一核心问题，进行人盯人式的跟踪调查。提出了“在科学合理的劳动定额标准基础上，制定覆盖全市的行业性最低工资标准，建立市容环卫[HuanWei]行业一线人员工资合理增长机制，保障一线员工的经济权益”的建议。

　　●2009年在上海举办世博会前夕，市总保障部、市市容环境行业工会、市绿化和市容管理局工会合作开展了《上海道路保洁工队伍可持续发展状况调查》。提出了提高道路保洁工收入水平，实现职工[ZhiGong]队伍可持续发展的六点建议。

　　●2010年3月市总工会、市“六百办”向市政府作《关于世博期间提高保洁水平，稳定环卫[HuanWei]企业一线职工[ZhiGong]有关工作建议的专报》。沈骏副市长批示“一线操作的环卫[HuanWei]职工[ZhiGong]收入要有一个保障机制，而不是世博期间的临时动议。”

　　●2010年4月市绿化市容局、市总工会、市城市管理指挥部办公室下发了《关于世博期间加大对环卫[HuanWei]作业一线员工激励力度的通知》，要求环卫[HuanWei]企业对一线作业服务人员实施9个月的激励措施。

　　●2010年5月市总工会、市发改委、市人保局、市财政局等部门组成了联合调研组，就上海市环卫[HuanWei]企业职工[ZhiGong]队伍和收入状况开展历时六个月、走访了全市18个区县的调研。

　　●2010年10月市总工会、市市容环境行业工会将调研中发现的环卫[HuanWei]一线作业人员缺少作息场所问题，及时向市委、市政府报告，引起了市领导的重视。●2010年12月研课题组形成了《上海市环卫[HuanWei]行业一线职工[ZhiGong]工资收入情况调研报告》、《关于建立环卫[HuanWei]行业职工[ZhiGong]收入正常增长机制，提升职工[ZhiGong]福利待遇水平的指导意见》。

　　●2011年2月-4月《关于环卫[HuanWei]一线职工[ZhiGong]收入情况调研专报》报韩正市长，3月5日韩市长批示“提交市府常务会议审定后实施”。3月21日，经市政府常务会议审定通过，4月2日由市政府办公厅转发六部门制定的《关于上海市建立环卫[HuanWei]职工[ZhiGong]收入正常增长机制，提高城市环境卫生保障水平的若干意见》正式实施。

　　背景阅读

　　上海市环卫[HuanWei]行业一线职工[ZhiGong]工资收入调研报告显示：

　　收入提高缓慢缺乏正常增长机制

　　2010年3月，由市总工会、市绿化市容局会同市财政局、市发改委、市人保局、市建交委等组成了上海市环卫[HuanWei]行业一线职工[ZhiGong]工资收入情况调研小组。历时6个月的调查显示，环卫[HuanWei]一线职工[ZhiGong]收入增长缓慢，缺乏正常增长的机制。

　　目前全市环卫[HuanWei]行业市、区县级管理的在岗职工[ZhiGong]39368人，一线职工[ZhiGong]33357人，占在岗人数的84.7%。从户籍结构看，外来务工已逐步接近本地从业者，尤其在人工道路保洁，3个人工道路保洁工中有2个是非沪籍。从年龄结构看，40岁以下的从业人员不足1/4。从学历结构看，初中以下超过八成，技师严重缺乏，全市环卫[HuanWei]职工[ZhiGong]只有高级技师23人；技师121人；高级工701人，而普工达到37023人。

　　一线职工[ZhiGong]收入增长缓慢保洁工最累收入最低

　　调查显示，一线环卫[HuanWei]职工[ZhiGong]收入偏低，人工道路保洁工工作最累，收入最低。全市一线在岗环卫[HuanWei]职工[ZhiGong]人均月收入2192元，低于全市平均工资39%。在一线职工[ZhiGong]中，拥有人数最多的人工道路保洁工工作强度大，要求不低，但收入却是最低的。加班费成为一线环卫[HuanWei]职工[ZhiGong]增加收入的唯一途径，调查显示，一线环卫[HuanWei]职工[ZhiGong]劳动时间相对较长，职工[ZhiGong]超时和延时加班已成为普遍现象，超时和延时加班是其提高收入的唯一途径。有的最多每周工作超过国家劳动法规定17.6个小时。

　　行业性质定位模糊职工[ZhiGong]收入缺乏增长机制

　　作为非完全市场竞争特点的服务性行业，环卫[HuanWei]企业具有社会公益性服务和经营性服务的双重属性。然而，当社会在需要环卫[HuanWei]企业提供环境公共产品的时候，就刻意强调环卫[HuanWei]企业的公益性；在考虑支付作业经费等时，又把环卫[HuanWei]企业当成完全的市场竞争经营性企业。调查显示，环卫[HuanWei]行业单位从事业转为企业后，一些人就认为环卫[HuanWei]企业职工[ZhiGong]的工资增长，是企业内部的行为，应该根据企业自身发展实际和盈利水平来决定职工[ZhiGong]的工资增长。但实际上，现有体制下环卫[HuanWei]企业盈利能力普遍较弱。转制6年内，大部分区县的环卫[HuanWei]转制企业仅提高过一次工资；条件好的区县也是在2-3次左右。

　　经费投入不相适应职工[ZhiGong]收入增长缺乏保障

　　目前，各区县财政对环卫[HuanWei]企业作业经费投入，主要看本区域财政实力。近年来国际性的会议、会展、论坛、交流等重大活动越来越频繁地在上海举办，环卫[HuanWei]职工[ZhiGong]原先作业量、作业标准和作业范围均在不断提高和扩大，但作业经费却没有同步、按比例增加。转制后的企业仍承担着20-30%的公益性服务，却得不到有效补偿，使企业经营成本上升，不得不挤压人工成本增长空间，造成职工[ZhiGong]收入增长缓慢。

（编辑：SN026）