汤臣高尔夫别墅[BieShu]小区内一住户为了造室内游泳池挖地深两米 志愿者 陈梦泽 本报记者 纪海鹰 摄

　　本报记者 沈敏岚

　　“汤臣高尔夫别墅[BieShu]区一住户拆毁原来房屋，非法改建，这只是上海市别墅[BieShu]区违法[WeiFa]搭建[DaJian]的一个缩影。汤臣高尔夫别墅[BieShu]园区各类违法[WeiFa]搭建[DaJian]比例超过85%，还不是全市最高的”，记者今天从市拆违工作联席会议办公室了解到，全市别墅[BieShu]小区违法[WeiFa]搭建[DaJian]总量超过了6000户，占到全市违法[WeiFa]建筑数量的10%左右，浦东新区东源丽晶别墅[BieShu]小区，入住居民中90%以上有违法[WeiFa]搭建[DaJian]行为。

　　触目惊心的数据

　　据调查，不少别墅[BieShu]小区违法[WeiFa]建筑均占到整个小区的50%以上，浦东新区东源丽晶别墅[BieShu]小区，入住居民中90%以上有违法[WeiFa]搭建[DaJian]；汤臣高尔夫别墅[BieShu]园区各类违法[WeiFa]搭建[DaJian]比例截至去年11月为81.73%，目前已超过85%；枫丹白露别墅[BieShu]小区违法[WeiFa]搭建[DaJian]占小区总户数的50%(其中有9户推倒重建)；徐汇区巴萨维拉别墅[BieShu]小区、漓江山水别墅[BieShu]小区以及上海市松江、闵行等其他区县别墅[BieShu]小区内都存在程度不同的违法[WeiFa]建筑。

　　五个类型的违建

　　据市拆违办调查，上海市别墅[BieShu]区违法[WeiFa]搭建[DaJian]主要有五个类型——

　　■ 原有别墅[BieShu]推倒重建，这在别墅[BieShu]违法[WeiFa]搭建[DaJian]中比例虽不高，但最为“惊天动地”，主要发生在一些建成有十多年的别墅[BieShu]区。业主对别墅[BieShu]外貌、内部房型不满意，于是借装修、维修屋顶之名，自说自话，拆了别墅[BieShu]重建；

　　■ 在原有别墅[BieShu]建筑体上改建扩建，让别墅[BieShu]“长胖”“长高”，如掀了屋顶加层、让别墅[BieShu]向外延伸、扩大别墅[BieShu]占地面积等等，这部分违法[WeiFa]搭建[DaJian]比例相当高；

　　■ 在露台屋顶搭建[DaJian]阳光房或者其他建筑，这在别墅[BieShu]区违法[WeiFa]搭建[DaJian]中也非常普遍；

　　■ 开挖地下室，建棋牌室、健身房、视听室等等；

　　■ 占用小区公共绿地或场地进行违法[WeiFa]搭建[DaJian]，先将公共绿地“圈”进自家领地，再在上面进行违法[WeiFa]搭建[DaJian]。

　　几个政策空白点

　　按照上海市2009年8月1日起执行的《上海市拆除违法[WeiFa]建筑若干规定》，“违法[WeiFa]建筑是指未依法取得建设工程规划许可证，在道路、绿地和其他公共场地以及房屋用地范围内搭建[DaJian]的建筑物、构筑物”，那么拆除自家别墅[BieShu]的“拆”行为，并不是违法[WeiFa]搭建[DaJian]，因此，在实际查处中，拆违实施部门只能将监管重点放在“重建”上，严格督促违法[WeiFa]业主按照原规划图纸，重新办理建设、规划审批手续，监督其按照原样复建。相关部门对汤臣高尔夫别墅[BieShu]违法[WeiFa]拆除别墅[BieShu]的业主给出的查处意见也是如此，而其挖地下室的行为，则是破坏了房屋结构，并造成邻居房屋开裂、管线受损，相关部门将视检测结果对其进行处罚。

　　此外，像私家花园里搭凉亭、凉棚，挖养鱼池、游泳池的行为，也是市民举报别墅[BieShu]违法[WeiFa]搭建[DaJian]的重点，但凉亭、凉棚并不是“四面围合”的建筑物，养鱼池、游泳池多大、多深会对小区其他业主的房屋结构产生影响，并无明确规定，目前，此类违法[WeiFa]搭建[DaJian]，只能以影响他人日常生活，走行政、司法程序解决。

　　别墅[BieShu]拆违面临“五难”

　　你搭我搭大家搭，近年来别墅[BieShu]区里违法[WeiFa]建筑不断蔓延，越搭越多，因为拆违面临着“五个难题”。

　　■ 发现难

　　深宅大院式的别墅[BieShu]小区里，违法[WeiFa]建筑如果不是大兴土木，一般不易被发现，而且搭个阳光房之类的违法[WeiFa]搭建[DaJian]，短时间内就可完成，因此，别墅[BieShu]区的违法[WeiFa]搭建[DaJian]大多数都是小区其他业主举报而发现的。但不少举报却是在搭建[DaJian]已完成之后，此时，违法[WeiFa]建筑已建成，不能像处置“在建违法[WeiFa]建筑”那样“责令停止建设”“自行拆除”等当场拆除，要拆除必须走相关法律程序。

　　■ 界定难

　　违法[WeiFa]建筑建成后，和原房屋“融”为一体，很难直接观察出来，专业人员也难以目测分辨，必须通过比照原先设计图纸，才能确定是否违法[WeiFa]搭建[DaJian]，而拆除重建、开挖地下室，这些违法[WeiFa]建筑属于拆违规定中的“无法可依”。

　　■ 衔接难

　　违法[WeiFa]建筑的认定涉及到的部门有规划、房管和城管，比如，同样是搭在花园里的违法[WeiFa]建筑，如果花园是写入产证的“私家花园”，违法[WeiFa]搭建[DaJian]就归房管部门，如果是公共绿地性质，开发商“送”业主或者是业主自说自话“圈”进来，就是城管管辖范围，责任、实施主体认定存在着衔接难。有些违法[WeiFa]建筑更是涉及到规划、房管、城管三个部门，是“混合型”违法[WeiFa]建筑，更需要三个部门联合进行拆除执法，但在执行过程中，却存在推诿、扯皮现象。

　　■ 处理难

　　在调查取证过程中，需要业主的配合，但不少进行违法[WeiFa]搭建[DaJian]的业主，避而不见，躲避拆违人员的调查取证，造成取证难以进行。

　　■ 拆除难

　　由于违法[WeiFa]搭建[DaJian]物与别墅[BieShu]原有建筑体高度“融合”，拆除违法[WeiFa]建筑就有了技术难度，因为拆了违法[WeiFa]建筑，就可能破坏原房屋结构，这就让拆违“左右为难”。

　　上海市亟待建立长效的管理机制，采用综合治理手段，根除这一影响城市面貌的“顽症”。拆违办作为临时机构，组织协调作用不强，有的区县拆违办人员不到位，有的就设在区县城管部门，有时城管人员接到举报到了现场，却发现违法[WeiFa]建筑属房管或者规划部门，或者是“混合型”违法[WeiFa]建筑，各部门之间的推诿扯皮，拖延了对违法[WeiFa]建筑的查处。综合治理，首先需要对区县拆违办“做实做强”，房管、规划、城管三大拆违实施主体责任人员到位，联合办公、联合执法，同时加强对区县诉违工作的考评、考核力度，对拆违工作不力、相互推诿扯皮的责任部门和责任人员依法追究行政责任。同时，强化日常巡查制度，力求做到源头发现、主动发现，建立有资质的拆除队伍、施工队伍，加快违法[WeiFa]建筑的拆除处置效率。

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