“两型”社会[SheHui]探索[TanSuo]变三湘 

    新华社长沙３月４日电（新华社记者邹云、苏晓洲、段羡菊）３月１日开始，一份为了保护长沙、株潭、湘潭三市交界地带生态“绿心”的规划亮相，面向湖南[HuNan]省内外公众征求意见。同时，湖南[HuNan]正在这三市建立城市生活用水阶梯水价制度，促进节约用水……兔年新春以来，一系列“两型”社会[SheHui]探索[TanSuo]措施在湖南[HuNan]紧锣密鼓地付诸实践。

    ３年前，长株潭城市群获批全国两个“资源节约型和环境友好型社会[SheHui]建设综合配套改革[GaiGe]试验区”之一。湖南[HuNan]省委、省政府将这一科学发展[FaZhan]重任视为富民强省的重大机遇，不辱国家使命，勇于改革[GaiGe]担当。探索[TanSuo]实践３年来，湖南[HuNan]的发展[FaZhan]路径正在发生惊喜变化。

    制度设计敢为人先

    长株潭城市群成为“两型实验区”之一，一是因为湖南[HuNan]位于中部地区，经济发展[FaZhan]在全国有一定代表性，地理接近的这三市有致力于“一体化发展[FaZhan]”的历史；二则因为这一地带在计划经济年代建设的工厂一度带来粉尘、酸雨等严重污染[WuRan]，威胁着湘江、洞庭湖和长江中下游流域生态，治理迫在眉睫。

    “改革[GaiGe]是国家对长株潭的最大期待。不能重项目、轻改革[GaiGe]，庸俗地把试验等同于装几盏太阳能路灯，应该首先建立统筹协调的体制和机制。”湖南[HuNan]省“两型办”主任徐湘平接受记者采访时开门见山。

    国家要求长株潭承担资源节约、环境友好责任，没有特殊政策，没有大笔专项资金，但赋予其改革[GaiGe]“先行先试”之权。湖南[HuNan]吸取长期以来诸多“区域经济体”发展[FaZhan]中不同行政区划不协调、统筹手段太乏力的教训，“两型”社会[SheHui]探索[TanSuo]先从顶层——政策规范与制度设计入手。

    ３年间，湖南[HuNan]在确立“省统筹、市为主、市场化”原则的基础上，先后出台７０多个法律法规和条例以及１２个改革[GaiGe]方案、１７个专项规划。绿色电价、分质和阶梯水价、环境污染[WuRan]责任强制性保险、财政生态补偿等一系列制度设计纷纷出炉。

    成交中国场内“二氧化硫排放权”交易第一单，第一个试点环境污染[WuRan]责任强制性保险，率先为“两型试验区”出台地方法规《长株潭城市群区域规划条例》……湖南[HuNan]在探索[TanSuo]“两型”社会[SheHui]过程中，敢为人先，新招频出。

    湖南[HuNan]省委、省政府不仅给予“两型办”参谋策划权，还有政绩考核权。试验区内的一些市（区、县）“两型办”也拥有横向协调、纵向调度的权力，有权对不合格的单位和干部采取政绩“一票否决”。

    “两型”探索[TanSuo]促发展[FaZhan]

    获批“两型实验区”之初，很多人担心作为中部欠发达地区的湖南[HuNan]会抓了环保却丢了发展[FaZhan]。湖南[HuNan]省的决策者认为，以牺牲环境为代价的经济发展[FaZhan]难以为继，找到增长与环境保护的结合点，让排放和消耗做“减法”，发展[FaZhan]即可同步做“乘法”。

    在长株潭，对污染[WuRan]企业[QiYe]实行“官员摘帽子、老板戴铐子、企业[QiYe]摘牌子、账户冻票子”的问责制度。３年中，仅株洲市就关掉了１２０多家污染[WuRan]企业[QiYe]，炸掉了２００多根大烟囱。

    记者在曾被挂牌督办治污的中国五矿湖南[HuNan]有色株洲冶炼集团看到，该集团投资亿元新建成的中国第一套冶炼废水“超滤－反渗透膜”系统，竟能将混杂着各种污染[WuRan]物质的铅锌冶炼废水泥浆，处理成清澈透明、能养鲫鱼的工业自来水。３年的环保大投入使得该集团去年产值超过百亿元，创历史新高，但其废水排放量却从过去每年６００多万吨缩减了九成。

    湖南[HuNan]省“两型办”副主任陈晓红算了一笔“环保账”：长株潭关停污染[WuRan]企业[QiYe]１０１７家，重金属削减率达５０％以上，二氧化硫减排提前一年完成“十一五”任务，带动湖南[HuNan]省万元工业增加值用水量下降２４％。

    株洲市委书记陈君文则算了一笔“经济账”：株洲关掉污染[WuRan]企业[QiYe]影响ＧＤＰ增长近３０亿元、税收３亿多元，但随着空气质量优良率达到９７．７％，株洲从“全国十大污染[WuRan]城市”变身为国家级卫生城市和园林城市，百业兴旺，地方财政也从２００７年的６９亿元增至２０１０年的１４０多亿元。

    “两型实验区”探索[TanSuo]表明，一旦生态环境改观，高附加值、环境友好的企业[QiYe]自然纷至沓来。

    在长沙，“小水泥”扎堆、乌烟瘴气的坪塘等重污染[WuRan]工业区被坚决关闭；“虹猫蓝兔”“青苹果数据”等文化企业[QiYe]快速发展[FaZhan]，文化产业增加值占长沙ＧＤＰ比重达５．３％，位居全国前列。

    在湘潭，湘潭电机集团风力发电部门建起了国家级直驱技术重点实验室和生产基地，依靠具有世界领先水平的５兆瓦永磁直驱海上风力发电机等产品，２０１０年产值达到２７亿元，这样的经济效益是过去成百上千个“小水泥”和“小冶炼”换不来的。

    ３年来，长株潭三市的高新技术产业增加值从４６９亿元增至８１２亿元，规模工业增加值从１００１亿元增至１９１９亿元。而湖南[HuNan]以这３个城市为中心，以一个半小时交通为半径吸收岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳等５个城市，组成了“３＋５”城市群，其经济总量已占到全省的８０％。

    群众受益才真好

    “千好万好，群众受益才真好！”长株潭三市的干部认为，试水“两型”社会[SheHui]的目的在于找到符合老百姓切身利益的发展[FaZhan]方式。

    工业城市株洲市已由“黑乎乎、灰蒙蒙”变得“绿油油、水灵灵”。在栗雨谷公园的巨大人工湖中，鱼翔浅底，野鸭觅食。该公园的工程师李勇奇说：“这里人工湖、瀑布的‘景观水’，都是经污水处理厂处理后达标的‘中水’，其既美化了环境，又使水资源得到循环利用。”

    “两型试验区”居民得到的实惠不仅仅是环保。作为全国唯一成功实施同号并网的城市群，长株潭的１２００多万固定电话用户从中受益。同时，长株潭被纳入国家首批“三网融合”试点，未来城镇和９０％以上农村将实现“宽带通”。

    此外，尽管建设用地非常紧张，但湖南[HuNan]仍然规划在长株潭城市群中心地带的１２０多平方公里“绿心”，建设６大湿地、２０个森林公园，开辟出湖南[HuNan]的现代“桃花源”。

    “两型试验区”的改革[GaiGe]实践，体现了设计者为普惠民生敢想敢干的作风。从２００９年开始，长沙市由财政“埋单”，让游泳馆在暑假对中小学生免费；９大城区公园、景区一律对市民免费开放；动物园、植物园对中小学生免费。２０１０年，在长沙游园的市民和游客超过２０００万人次，为免费前的５倍。

    长株潭的“两型”社会[SheHui]探索[TanSuo]引领湖南[HuNan]，启示全国，在世界范围内受到关注。全国各地乃至联合国工业发展[FaZhan]组织以及美国、新加坡等国使领馆纷纷派人前来调研。截至目前，有３４个国家部委、７１户央企在试验区实施了６０多项改革[GaiGe]试点，初步形成了系统资源滚滚汇聚的“洼地效应”。

    今年长株潭“两型试验区”将逐渐步入“深水区”。湖南[HuNan]省委已经明确最新发展[FaZhan]战略，即以建设“两型”社会[SheHui]作为加快经济发展[FaZhan]方式转变的方向和目标，以新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化为基本途径，率先建成“四化两型”社会[SheHui]，争做科学发展[FaZhan]的排头兵。