站在２０１２年新的起点上，我国水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]现状如何？存在哪些问题？面对复杂的国际形势和国内发展[FaZhan]的不平衡等问题，水利[ShuiLi]部门将如何为经济社会长期平稳较快发展[FaZhan]奠定基础？在２０１１年中央一号文件“关于加快水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的决定”出台一周年之际，记者专访了水利[ShuiLi]部部长陈雷。

    上下形成强大合力 治水热潮全面兴起

    记者：２０１１年中央一号文件和中央水利[ShuiLi]工作会议描绘了中国特色水利[ShuiLi]现代化的蓝图，明确了一系列支持水利[ShuiLi]的重大政策举措，这些政策落实得怎样？取得了哪些成效？

    陈雷：水利[ShuiLi]部高度重视中央决策部署的贯彻落实，积极协调推动有关部门制定出台配套政策，全面启动加快水利[ShuiLi]改革、实行最严格水资源管理制度和推进水利[ShuiLi]现代化三类试点，切实加强跟踪督办和监督检查。中央有关部门以及金融机构将水利[ShuiLi]作为优先保障领域和重点支持对象，从财政、金融、税收、土地、价格、宣传等方面全方位加大支持力度，先后出台了水利[ShuiLi]建设[JianShe]基金筹集使用、土地出让收益计提、加强水利[ShuiLi]公益性宣传等１７项政策文件。地方各级党委、政府对水利[ShuiLi]的认识高度、重视程度和支持力度前所未有。全国３１个省、自治区、直辖市出台了贯彻落实的实施意见或决定，２７个省、自治区、直辖市党委、政府召开了水利[ShuiLi]工作会议，各地因地制宜制定了一系列针对性强、操作性好、含金量高的政策和措施，特别是在落实“土地出让收益１０％”政策，建立稳定投入增长机制方面有很多新突破。

    在各方面的共同努力下，２０１１年水利[ShuiLi]建设[JianShe]投资再创新高，落实资金３４５２亿元，其中中央水利[ShuiLi]投资１１４１亿元，首次突破千亿元大关；地方水利[ShuiLi]投资规模达到２３１１亿元，创历史新高。

    可以说，２０１１年，全社会治水兴水热潮全面掀起，水利[ShuiLi]薄弱环节建设[JianShe]明显加强，基础设施建设[JianShe]全面加快。１１０处大型灌区完成改造，新增节水灌溉面积２２０８万亩，第三批４００个小农水重点县建设[JianShe]启动，５４００座小（１）型和４．１万座小（２）型病险水库加固加快实施，９２０条中小河流和８１条主要支流、内陆河流及独流入海河流重要河段进行治理，１１００个县级山洪灾害实施防治，西南重点水源工程近期建设[JianShe]规划启动实施，解决了６３９８万农村居民和学校师生饮水安全问题，淮河、长江、黄河等大江大河和洞庭湖、鄱阳湖治理项目加快实施，海南红岭、河南河口村、云南小中甸等一批重点水利[ShuiLi]工程开工建设[JianShe]。水利[ShuiLi]的大发展[FaZhan]，为粮食“八连增”和经济社会又好又快发展[FaZhan]提供了有力支撑。

    记者：在新形势和新的历史条件下，回顾一年来的工作，水利[ShuiLi]部门有哪些感悟和启示？

    陈雷：回顾一年来水利[ShuiLi]工作，我们获得了以下几点深刻启示：一是必须牢牢把握科学发展[FaZhan]主题、加快转变经济发展[FaZhan]方式主线，深入贯彻落实新时期中央水利[ShuiLi]工作方针和治水方略，坚定不移地走中国特色水利[ShuiLi]现代化道路。二是必须自觉践行以人为本、执政为民的宗旨，集中力量加快推进民生水利[ShuiLi]发展[FaZhan]，让水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]成果更好地惠及人民群众。三是必须始终坚持尊重自然、人水和谐的理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展[FaZhan]。四是必须牢固树立质量第一、安全至上的意识，全面加强水利[ShuiLi]工程建设[JianShe]管理和运行管理，确保工程建得成、管得好、长受益。五是必须大力弘扬解放思想、改革创新的精神，加快水利[ShuiLi]重点领域和关键环节改革攻坚，着力破解水利[ShuiLi]发展[FaZhan]的体制机制障碍。六是必须不断巩固政府主导、社会协同的格局，凝聚治水兴水的强大合力，集中全社会力量办好水利[ShuiLi]。

    深入落实中央部署 全力推动跨越发展[FaZhan]

    记者：治水兴水是一项复杂的系统工程和长期的艰巨任务，补齐“短板”、修复“硬伤”不能一蹴而就。当前在落实中央部署方面还存在哪些问题？

    陈雷：２０１１年中央１号文件和中央水利[ShuiLi]工作会议精神的贯彻落实开局良好，但也要清醒地看到，还存在不少困难和问题。一是部分地方政策措施细化实化不够，特别是在建立水利[ShuiLi]投入稳定增长机制、落实最严格水资源管理制度、健全基层水利[ShuiLi]服务体系等方面，缺乏硬指标硬措施，针对性和操作性还不够强。二是水利[ShuiLi]投资需求仍存在较大缺口，部分地区中央补助项目的地方配套资金落实率较低。三是水利[ShuiLi]建设[JianShe]管理亟待加强，一些地方前期经费投入不足、工作深度不够，工程招标管理、质量监控、资金监管、项目验收等比较粗放。四是重建轻管的现象比较突出，对工程后续管护和运行机制建设[JianShe]重视不够。五是水利[ShuiLi]社会管理较为薄弱，一些水利[ShuiLi]发展[FaZhan]领域还存在立法空白，水行政执法能力需要进一步提高，水资源管理、水域岸线管理、水行政管理需要进一步强化。六是行业自身建设[JianShe]相对滞后，基层水利[ShuiLi]部门技术力量薄弱。对这些问题，我们要高度重视，尽快加以解决。

    记者：当前，我国已进入改革开放和现代化建设[JianShe]的关键时期，水利[ShuiLi]部将如何抓住水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]战略机遇，推动中央决策部署进一步落到实处，为经济社会平稳较快发展[FaZhan]奠定更加坚实的水利[ShuiLi]基础？

    陈雷：水利[ShuiLi]是现代农业建设[JianShe]的首要条件，是经济社会发展[FaZhan]的基础支撑和生态环境改善的保障系统。下一步，我们将着力在以下几个方面下功夫：

    ——立足推进科学发展[FaZhan]，搞好水利[ShuiLi]顶层设计。科学谋划水利[ShuiLi]工作总体思路、主攻方向、重点任务，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进。顶层设计要突出战略性、系统性、创新性，要在深化水资源管理体制、水利[ShuiLi]投融资体制、水利[ShuiLi]工程建设[JianShe]和管理体制、水务管理体制、农田水利[ShuiLi]建设[JianShe]机制、水价形成机制、水资源开发利用生态补偿机制等方面有所创新和突破。

    ——不断完善治水思路，转变水利[ShuiLi]发展[FaZhan]方式。要加快从控制洪水向洪水管理转变；加快从供水管理向需水管理转变，坚持节水优先、以水定需、量水而行；加快从水土流失重点治理向预防保护、综合治理、生态修复相结合转变；加快从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，实现经济、社会和生态效益多赢。

    ——践行以人为本理念，保障和改善民生。把人民群众直接受益的基础设施作为优先领域，处理好各种利益关系，保障人民群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水利[ShuiLi]移民安置、蓄滞洪区运用补偿等方面的合法权益。

    ——落实治水兴水政策，健全水利[ShuiLi]投入机制。确保财政性资金对水利[ShuiLi]投入的总量和增幅都有明显提高，全面落实从土地出让收益中提取１０％用于农田水利[ShuiLi]建设[JianShe]的政策。扩大水资源费征收范围，鼓励地方政府建立融资平台拓宽水利[ShuiLi]融资渠道，广泛吸引社会资金投入水利[ShuiLi]。

    同时，围绕保障粮食安全，强化农田水利[ShuiLi]建设[JianShe]；着眼提升保障能力，加快薄弱环节建设[JianShe]；优化水资源配置，推进河湖水系连通；严格水资源管理，全面建设[JianShe]节水型社会；加强工程建设[JianShe]和运行管理，构建良性机制；强化行业能力建设[JianShe]，夯实水利[ShuiLi]发展[FaZhan]基础。

    把握稳中求进总基调 再谱改革发展[FaZhan]新篇章

    记者：我国水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]正处于负重前行的关键阶段。 “十二五”水利[ShuiLi]发展[FaZhan]开局良好，请您谈谈２０１２年的水利[ShuiLi]工作思路和打算。

    陈雷：当前，水利[ShuiLi]建设[JianShe]点多线长面广，水利[ShuiLi]管理改革进入攻坚阶段。今年的水利[ShuiLi]工作，要按照中央要求，突出把握好稳中求进的总基调。稳，就是要保持兴水惠民政策的连续性和稳定性，保持水利[ShuiLi]投入的稳定增长，保持防汛抗旱减灾工作的有力有序，保持农田水利[ShuiLi]建设[JianShe]的力度不断加大，保持大规模水利[ShuiLi]建设[JianShe]的顺利实施。进，就是要抓住和用好水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的重大机遇，力争在细化实化量化配套政策上推出新举措，在加快水利[ShuiLi]薄弱环节建设[JianShe]上取得新成效，在落实最严格水资源管理制度上迈出新步伐，在创新水利[ShuiLi]体制机制上实现新突破，在发展[FaZhan]民生水利[ShuiLi]上再创新佳绩。

    ２０１２年，水利[ShuiLi]部门将全力做好防汛抗旱减灾，全面落实全国中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治等规划任务，解决６０００万农村居民和８００多万农村学校师生的饮水安全问题。做好新增千亿斤粮食产能规划涉及的６６６处中型灌区节水改造，力争新增高效节水灌溉面积１０００万亩以上。推进水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设[JianShe]，加快重点枢纽和水源工程建设[JianShe]，推进水土保持生态建设[JianShe]。切实加强水资源红线管理，全面落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，抓紧出台考核办法。

    同时，不断提升水利[ShuiLi]社会管理能力，创新水利[ShuiLi]发展[FaZhan]体制机制，做好各项水利[ShuiLi]基础工作。总之，各级水利[ShuiLi]部门将抓住机遇，扎实工作，努力开创水利[ShuiLi]工作新局面。

    1月31日下午，全国水利[ShuiLi]厅局长会议圆满完成各项议程，胜利闭幕。水利[ShuiLi]部副部长矫勇作总结讲话，对贯彻落实会议精神提出明确要求。水利[ShuiLi]部党组成员、中纪委驻部纪检组组长董力主持闭幕式。水利[ShuiLi]部副部长周英、胡四一、李国英，广东省副省长刘昆，武警水电指挥部副主任刘松林，全国政协委员、水利[ShuiLi]部原副部长翟浩辉，水利[ShuiLi]部总工程师汪洪、总规划师周学文，长江水利[ShuiLi]委员会主任蔡其华，黄河水利[ShuiLi]委员会主任陈小江等出席闭幕式。

    矫勇在作会议总结时指出，这次会议是在全国上下深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利[ShuiLi]工作会议精神，全力谱写治水兴水新篇章的大好形势下召开的，是一次群策群力求共识的总结交流会，坚定信心谋发展[FaZhan]的吹风鼓劲会，聚精会神抓落实的工作动员会，对于加快推进水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]新跨越，奋力开创中国特色水利[ShuiLi]现代化事业新局面具有十分重要的意义。会议主要有四个特点：一是时机特别重要，二是主题十分鲜明，三是内容极其丰富，四是精神催人奋进。

    矫勇就认真贯彻落实本次会议精神提出明确要求。他说，既要将会议精神，尤其是陈雷部长的讲话向地方党委政府汇报，向广大水利[ShuiLi]干部职工传达，又要在地方党委政府的大力支持下，拿出进一步抓好中央政策落实、加快水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的可操作性工作方案。 >>>详细阅读

陈雷新年献词：同心协力促发展[FaZhan] 真抓实干兴水利[ShuiLi]

    瑞兔辞旧岁，一元复始；祥龙迎新春，万象更新。在这辞旧迎新、吉祥喜庆的时刻，我很高兴通过《中国水利[ShuiLi]报》、《中国水利[ShuiLi]》杂志和水利[ShuiLi]部网站、中国水利[ShuiLi]网站，向全国水利[ShuiLi]系统广大干部职工致以诚挚的问候和新年的祝福！向关心支持水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的社会各界人士致以衷心的感谢和美好的祝愿！

    刚刚过去的2011年，是“十二五”时期的开局之年。面对纷繁复杂的国内外形势，党中央、国务院团结带领全国各族人民，牢牢把握科学发展[FaZhan]这个主题和加快转变经济发展[FaZhan]方式这条主线，不断巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，社会主义经济建设[JianShe]、政治建设[JianShe]、文化建设[JianShe]、社会建设[JianShe]以及生态文明建设[JianShe]和党的建设[JianShe]取得了新的成绩，实现了“十二五”时期良好开局，在全面建设[JianShe]小康社会道路上迈出新的重要步伐。

    刚刚过去的2011年，是我国水利[ShuiLi]发展[FaZhan]史上具有里程碑意义的一年。中央出台1号文件、召开高规格的中央水利[ShuiLi]工作会议，对加快水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]作出全面部署。这是我们党成立以来、新中国建立以来，第一个以中央名义出台的水利[ShuiLi]综合性政策文件、第一次以中央名义召开的水利[ShuiLi]工作会议，也是全国120多万水利[ShuiLi]干部职工孜孜以求的多年夙愿，全社会共同期盼的治水盛举。中央总揽全局对新形势下水利[ShuiLi]的战略地位和重要作用作出科学判断，明确提出了治水兴水总体要求、重要原则和基本方略，全面部署了加快水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的基本目标、主要任务和重点工作，制定出台了一系列覆盖面广、针对性强、含金量高的政策措施，将水利[ShuiLi]提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的高度，提升到治国理政、现代化建设[JianShe]和民族振兴的高度，标志着我们党对水利[ShuiLi]的战略定位达到了新的高度，对治水规律的认识实现了新的飞跃，支持水利[ShuiLi]发展[FaZhan]的政策措施有了新的突破，吹响了加快水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]新跨越的进军号，开启了中国特色水利[ShuiLi]现代化的新征程，掀开了中华民族治水兴邦史册的新篇章。 >>>详细阅读