工信部产业政策司8月31日公布《乘用车生产企业及产品准入管理规则》(以下简称“管理规则”)的征求意见稿，首次明确设立乘用车生产企业需要符合的详细条件，定于2012年1月1日起施行。一位参与管理规则制定的知情人士向《经济参考报》独家透露“这在一定程度上有助于遏制近年来车企圈地的势头。”

　　该管理规则列明，乘用车生产企业的准入条件包括：符合国家法律、法规、有关规章和国家产业政策、宏观调控政策的规定；具备一定的规模和必要的生产能力和条件；具备必要的产品设计开发能力；所生产的产品符合有关国家标准及规定；具备保证产品生产一致性的能力；具有产品销售和售后服务能力。

　　我国在2004年就曾颁布《汽车产业发展政策》，这项政策要求，新建汽车生产企业的投资项目，项目投资总额不得低于20亿元，其中自有资金不得低于8亿元，要建立产品研究开发机构，且投资不得低于5亿元。

　　上述人士举例称，尽管上述产业政策明确了大方向，但过去在项目审批时，某车企向工信部上报了20亿元的投资计划，其中列明用2亿元买100亩地，18亿元用于扩能；但实际上车企通过资金腾挪，违规用20亿元买了1000亩地。“现在有了管理规则，对车企的生产能力、产品设计开发能力、生产一致性能力和产品销售及售后服务能力列出了多达36条、近7千字的详细规定，企业就不得不确保18亿元的扩能投入底线，一旦圈地，总投入就达38亿元，圈地越多，总投入越多，从而遏制车企圈地积极性。”该人士称。

　　工信部这项新的“管理规则”指出，工信部应当按照随规则颁布的《乘用车生产企业准入条件及审查要求》，对申请变更的企业进行考核；达不到上述准入条件要求的，将暂停其新产品申报或暂停其生产资质。

　　上述人士对此解释称，该条款针对在本规则发布前已获得准入的乘用车生产企业，这些企业出现企业重组、变更股权或股东、变更注册地址或生产地址(如产业转移)、扩展产品类别或增加品种，均应当向工信部重新提交申请材料。

　　上述人士指出，工信部的考核在车企建成投产之前进行，一旦考核不通过，就会导致新车型无法列入工信部的《车辆生产企业及产品公告》，从而车企售出的乘用车无法在公安部门“上牌”。此外，对于车企持续满足上述准入条件和生产一致性监督管理办法的要求，工信部将对乘用车生产企业实行动态监督管理。

　　汽车产业有关专家向本报记者指出，车企圈地包括两大类，一类是车企高估市场需求而盲目扩能；另一类是大型车企通过与当地政府订立“台面下的约定”，低价拿地后，囤地不建厂、建厂不开工，或者实际产能远低于计划产能。

　　“如果前者只是违反了《汽车产业发展政策》，那么后者则涉嫌土地使用等方面的违法违规行为。”一位要求匿名的行业专家指出，“工信部作为汽车产业主管部门，对车企圈地、囤地只能‘曲线’监管，还需要国家发改委严把项目审批关，国土部门严把土地出让关。”

　　行业观察人士、中国汽车要闻执行主编田永秋向《经济参考报》记者表示：“汽车产业近年来成为IT产业后的又一波圈地热点。三四线城市招商引资的强烈需求，自主品牌车企又有强烈的扩能冲动，而土地的增值空间又使车企愿意囤地待建，或在现金流紧张时卖地变现。因此双方时常打产业政策和法规的擦边球。”（梁嘉琳）