- 对话背景

　　9月初，北京市“十二五”时期“绿色北京”发展建设规划发布。规划中提出将研究制定重点路段或区域交通拥堵收费方案，鼓励居民选择公交出行。不过关于拥堵费收取的方式等细节，这个规划中并未做出明确的规定。

　　早在几年前，就有城市提出征收拥堵费来缓解重点路段或区域的交通拥堵问题。此规划一出立刻引来各方争议。所谓拥堵费，指在交通拥挤时段对部分重点区域道路使用者收取的费用。目的是利用价格机制限制城市道路高峰期的车流密度，缓解城市交通拥挤，提高城市交通运转效率。国外已有新加坡、伦敦、纽约等城市征收此项费用。

　　拥堵费在西方国家很普遍，对解决拥堵问题很有效果。可是这个方法在我国适用吗？如果征收，应该怎样收取费用？在技术上可行吗？在公共交通已经人满为患的情况下征收拥堵费合理吗？

　　拥堵费未必适合我国国情

　　问：最近有关北京将征收拥堵费的消息，您怎么看？

　　苏晖(中国汽车流通协会有形汽车市场分会会长)：关于北京将制定重点路段或区域交通拥堵收费方案，信息一披露，各种舆论比较多，支持和反对的都有充分的理由。联想到京城治堵方案特别是限购令，已经实施8月有余，京城交通拥堵依然，并未见明显好转，说明什么？至少说明限购令并不能真正解决交通拥堵问题。而拟制定交通拥堵收费方案，给了社会一个明显的信号，前期限购令、大幅度提高停车费用、大力度处罚乱停车等，一系列措施，对解决交通拥堵问题，作用只是短期的，不能长期化，作用也不会明显。需要出台交通拥堵收费方案加以调整。

　　问：征收拥堵费是否合理？对广大市民来说有什么影响？

　　苏晖：收取交通拥堵费，对社会来说十分敏感。因为限购令只是限制了准购车族人群，尽管目前申请摇号的已高达65万人，今后还要不断增长，毕竟还是少数，而京城机动车保有量已高达500万辆，而且还有每天几十万辆，甚至上百万辆的外地进京车辆，合计高达600余万人的巨大人群。都将面临这一规定。因此影响面巨大、范围广、社会关注度极高。由于中国的国情，特别是这一庞大人群的实际状况，以及他们所影响的人群，实施这一规定不仅难度极大，而且在现有条件下极难做到公平、公正、公开！其中的利弊很明确，不用做过多的分析和研究，问题是如何研究？在什么范围研究？在什么范围征求意见？如何做到公平、公正、公开？其难度之大影响之大，个人认为远比限购令要大得多，严重的多。其标准的高低，费用由谁负担？怎么负担？如何公开？将比下达限购令难度要大得多。尽管世界上有几个大城市已经实施收取交通拥堵费，但人家的情况和我们的国情大不一样。人家行得通，能够成功，我们的国情未必能够行得通。

　　问：有关方面介绍，将鼓励市民公交出行，创造更好的公共交通条件。您认为时机是否成熟？

　　苏晖：在制定拥堵费方案的同时，鼓励市民公交出行，从理论上讲是正确的，从实际上讲，可行性有多大？不知政府部门有无实地调查，和实际调查！地铁轻轨早已人满为患，城中心公交也是如此，限购令已将一部分市民推上了公交，拥堵费方案实施，也将另一部分市民推上公交！问题是尽管政府有发展公交的远景规划，但是9月3日在2011年中国汽车产业发展论坛现场，国家统计局的领导指出，北京上半年经济增长受限购影响，全国倒数第一，政府在财力、人力、物力上，又能拿出多少力量大幅度提高京城公交水平呢？至少短期内不可能达到。政府又不可能在公交水平提高后再推行交通拥堵收费方案，因此推行交通拥堵收费方案，不仅考验政府的智慧，政府的决心，同时考验政府对时机的判断。