核心提示：

　　涉及4000万人，强化事业单位[ShiYeDanWei]的公益[GongYi]属性是改革的主导理念

　　据《瞭望》新闻周刊最新了解到的权威信息，高层已就推进事业单位[ShiYeDanWei]分类改革作了全国性的整体改革部署，改革时间表也已确定。这项涉及包括离退休人员在内的4000万“事业人”的改革，终于正式开闸。

　　中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院汪玉凯教授说：“经过了长期的酝酿、准备、调整，国家层面的中长期改革指导意见将对下一步中国事业单位[ShiYeDanWei]改革起到重要的宏观性、纲领性、指导性作用。”

　　改革背景

　　社会事业发展相对滞后

　　有统计称，我国有126万个事业单位[ShiYeDanWei]，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。

　　来自高层的判断认为，面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位[ShiYeDanWei]功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活。公益[GongYi]服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高。支持公益[GongYi]服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。

　　有的事业单位[ShiYeDanWei]对部门利益和个人利益的追求，偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。此外，已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位[ShiYeDanWei]改革的最大阻力。这些问题影响了公益[GongYi]事业的健康发展，迫切需要通过分类改革加以解决。

　　国家行政学院宋世明教授说，改革后的事业单位[ShiYeDanWei]，即从事公益[GongYi]服务的事业单位[ShiYeDanWei]，应成为建设服务型政府的重要组织支撑，成为提供基本公共服务的主力军，以实现政府公共服务的核心职能。

　　改革思路

　　“甩掉两头、留下中坚”

　　从中央的新部署看，强化事业单位[ShiYeDanWei]的公益[GongYi]属性，是此次事业单位[ShiYeDanWei]分类改革中尤为突出的主导理念。

　　在国家行政学院教授宋世明看来，事业单位[ShiYeDanWei]的分类改革可谓“甩掉两头、留下中间（中坚）”。所谓分类改革，即按照社会功能将现有事业单位[ShiYeDanWei]划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益[GongYi]服务三个类别。

　　对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；

　　对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；

　　对从事公益[GongYi]服务的，继续将其保留在事业单位[ShiYeDanWei]序列，强化其公益[GongYi]属性。

　　“行政的归行政，市场的归市场”，宋世明说，留下提供公益[GongYi]服务的事业单位[ShiYeDanWei]作为基本公共服务的主要提供者。

　　作为中国历次机构改革的遗留产物，一部分承担行政职能的事业单位[ShiYeDanWei]没有纳入公务员管理，造成一些公共机构出现利用所占有的公共资源乱收费、乱罚款的现象。

　　公益[GongYi]分类

　　叫停义务教育择校费

　　被留下的“中坚”，也进行了细分。

　　据了解，此次改革部署又根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将从事公益[GongYi]服务的事业单位[ShiYeDanWei]划分为两类。

　　承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益[GongYi]服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益[GongYi]一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益[GongYi]服务，可部分由市场配置资源的，划入公益[GongYi]二类。

　　“这样分类也可以看作是按照公益[GongYi]属性的纯粹程度来划分的。”汪玉凯说，纯公益[GongYi]类的事业单位[ShiYeDanWei]，是由政府出资保障的，不再允许其存在经营性活动。“比如乡镇诊所、社区医院等就属于基层的基本医疗服务。以前经常说的教育产业化，这个概念模糊不清，现在可以肯定地说义务教育是不可以产业化的，长期不治的义务教育阶段‘择校费’应被叫停”。

　　汪玉凯指出，高校、职业教育、综合医院等，应该属于准公益[GongYi]类的事业单位[ShiYeDanWei]，允许其部分市场配置资源，但不允许进行以盈利为目的的生产经营活动。

　　提升改造

　　一切为了公益[GongYi]服务

　　“‘留下中坚’也并不是原封不动地留下，而是要对从事公益[GongYi]服务的事业单位[ShiYeDanWei]进行整体的优化、提升、改造。”宋世明分析，这其中包括改革管理体制、建立健全法人治理结构、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推进社会保险制度改革、加强监督等若干“重塑”项目，“这一系列改革，无不是为了强化事业单位[ShiYeDanWei]的公益[GongYi]属性”。

　　“重塑”项目中最引人注目的，是社保制度的改革。

　　据悉，高层要求是完善事业单位[ShiYeDanWei]及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。

　　事业单位[ShiYeDanWei]工作人员基本养老保险实施社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部计入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。

　　实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。此外，还将建立事业单位[ShiYeDanWei]工作人员职业年金制度。

　　“可以看出，未来的公益[GongYi]服务新格局将为公众提供广覆盖、多层次的公益[GongYi]服务”，汪玉凯说，事业单位[ShiYeDanWei]改革并不是单纯地减少数量和人员，经过剥离、重塑后的事业单位[ShiYeDanWei]，在未来发展中质量将提升，数量也会调整和增加，“一切服从于人民群众对于公益[GongYi]服务的需要”。据新华网

　　改革总体目标

　　到2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位[ShiYeDanWei]管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益[GongYi]服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益[GongYi]服务体系。

　　改革主要思路

　　按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益[GongYi]事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化机制体制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位[ShiYeDanWei]活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益[GongYi]服务的需求。