中华人民共和国年鉴简介
中华人民共和国年鉴网是忠实记录中国改革开放和建设成就及国家方针政策的唯一综合性国家年鉴网,是为落实中央关于“开展数字化、网络化建设,做好方志资源的整合、共享与开发利用”的有关精神,打造网上国史馆,推进国家史志信息化的建设的具体举措。中国年鉴网通过推出“阅后即定”等新技术,让历史能定时凝固下来,致力为每个行业、地区、单位、个人提供网上与移动历史空间,让每个行业、地区、单位以及个人都有自己的一部史记,都能在历史上写下浓墨重彩的一笔。
热点内容
推荐内容
网站首页 > 大国崛起 > 行业崛起 > 教育 >
高校债务透视:“化缘”之后是化债--中国年鉴
办学条件发生天翻地覆变化
经过扩招,山东高等教育实现了大众化。但也有观点认为,陷入了“扩招—办学空间拥挤—建设新校区[XiaoQu]—巨额贷款—教育质量下降—大学生就业难”的怪圈,现在的本科相当于过去的专科,现在的研究生相当于过去的本科。
对此,省教育厅厅长齐涛认为,“还是要看到扩招的成绩。山东是高考大省,是提升国民总体素质重要,还是让孩子在家里蹲着?我们显然是选择前者。”1999年,山东高等教育毛入学率只有7.9%,当年9月省政府印发的《关于深化高等教育改革的若干意见》中提出,到2005年,全省高等教育毛入学率提高到13%,2010年达到18%。实际上,到2005年,我省高等教育毛入学率已达到17.8%,但仍低于全国平均水平两个百分点;到2010年,高等教育毛入学率增至28%。
“‘十五’以后,高校[GaoXiao]办学条件发生了天翻地覆的变化,为办学质量和水平的提升打下了基础。”山东师范大学校[XueXiao]长赵彦修提到,山师新建设校舍60多万平方米,超过了前50年的总和。从高校[GaoXiao]债务的去向来看,最终是形成了大量优质的国有资产。近十余年来,全省高校[GaoXiao]固定资产增长了10倍,由50亿增长到550余亿元,办学条件也得到改善。
青岛农业大学校[XueXiao]长李宝笃认为,从莱阳到青岛,学校[XueXiao]发展有了更大空间,青岛的区位优势给学校[XueXiao]带来很大好处,“首先是稳定了师资队伍,当时学校[XueXiao]有位专家搞药用真菌,省内有位部属院校的校长甚至亲自带队来把专家挖走了。现在不仅挖不走,国际国内的知名专家争相带着项目过来,搞动物遗传育种与繁殖研究的沈伟教授,从加拿大回国,还带来500万元的课题项目。”
旧校区[XiaoQu]置换的障碍和无奈
化解高校[GaoXiao]债务,是政府和高校[GaoXiao]共同面临的课题。
记者了解到,此前我省出台了一系列意见。其中之一就是贷款的“短转长”,即把高校[GaoXiao]3—5年的短期贷款转换为15—20年的长期贷款,避免财务风险集中释放给高校[GaoXiao]资金周转带来巨大压力。
2011年2月山东省两会上,我省提出了土地置换、提高生均拨款[BoKuan]、开源节流等高校[GaoXiao]化债思路。此前多所高校[GaoXiao]已进行了旧校区[XiaoQu]置换。
山东职业学院(原济南铁道职业技术学院)解放路旧校区[XiaoQu]置换,共获得收入6.5亿元。而学校[XueXiao]经十东路新校区[XiaoQu]建设贷款只有两三亿元,学校[XueXiao]经费状况乐观。而在青岛农业大学校[XueXiao]长李宝笃看来,青农大老校区[XiaoQu]土地置换意义不大,因为莱阳的土地价格上不去,这近1000亩地如果放在青岛,就完全不同了。
山东建筑大学校[XueXiao]长王崇杰介绍,新校区[XiaoQu]以2万元/亩价格在省城东部征地2000亩,建设总投资9.2亿元,其中银行贷款7.866亿元,学校[XueXiao]面向全校教职工组织的个人委托贷款1.19亿元。2006年8月,该校济王校区[XiaoQu]53亩土地置换,获收益8277万元;9月,和平路校区[XiaoQu]166亩土地置换,扣除40%上交济南市财政,学校[XueXiao]获收益4.01亿元,减轻了债务压力。
王崇杰也提到,省委、省政府《关于大力发展高等教育的意见》(鲁发[2003]10号)规定:“高校[GaoXiao]迁建后的旧校址土地,按有关规定处置,所得土地收益返还高校[GaoXiao]用于新校舍建设。”但在实际执行中,地方政府收取的土地出让金占到40%,这成为高校[GaoXiao]土地置换的最大障碍。他建议:督促地方政府将各高校[GaoXiao]老校区[XiaoQu]置换支付的40%的土地出让金返还高校[GaoXiao],作为政策上对高校[GaoXiao]新校区[XiaoQu]建设的资金补助。
但对不少高校[GaoXiao]和在旧校区[XiaoQu]从教、生活了多年的教职工来说,置换掉旧校区[XiaoQu]毕竟是一种“痛”,可能是无奈的选择,“甚至是学校[XueXiao]多年积淀形成的文化的割裂。”山东师范大学一位教授对记者表示。
增加拨款[BoKuan]化解债务国家都有奖励
记者了解到,浙江省在启动大学新校区[XiaoQu]建设之初,就拨款[BoKuan]40亿元予以支持;在广东,华南师范大学建设新校区[XiaoQu]总投入约15亿元,学校[XueXiao]只投了4亿,其余由政府减免或拨款[BoKuan]解决。
2011年,国务院要求落实教育投入硬指标,2012年前完成教育支出要占国内GDP4%的任务。财政部、教育部借此下发《关于减轻地方高校[GaoXiao]债务负担化解高校[GaoXiao]债务风险的意见》、《关于进一步提高地方普通本科高校[GaoXiao]生均拨款[BoKuan]水平的意见》等文件,意在全面化解高校[GaoXiao]债务。
今年山东省的《政府工作报告》中,提出提高财政预算内教育经费支出占财政支出的比重,确保在2012年达到20%以上,并保持稳定增长。2011年将首先提高各类高校[GaoXiao]和职业学校[XueXiao]的生均拨款[BoKuan]水平,其中,省属普通本科高校[GaoXiao]生均定额平均提高1200元,争取年生均拨款[BoKuan]水平达到9500元。2012年提高到1.2万元,达到全国平均水平。“也就是说,一个高校[GaoXiao]如果有3万人的话,2011年仅财政就会拨款[BoKuan]近3亿元。”青岛农业大学副校长宋希云估算,以青岛农业大学的学生数,2011年将新增教育拨款[BoKuan]3000多万,相当于目前学校[XueXiao]全年的教学投入。
省财政厅科研所所长李建民表示,生均拨款[BoKuan]提高到1.2万元以后,达到全国平均水平,高校[GaoXiao]在学生教育成本投入和收入之间的差距会大幅缩小,甚至略有盈余。但在两年内将高校[GaoXiao]的生均拨款[BoKuan]数额从六七千元提高到1.2万元这一条,就意味着财政将要拿出数十亿以至近百亿的资金支持,这无疑是一笔不小的投入。对此,国家提出了奖励举措,对2012年以前完成生均拨款[BoKuan]任务的省份给于25%的奖励。
奖励举措还不止于此。省教育厅副厅长陈光华介绍,国家还提出对东、中、西部的高校[GaoXiao],按今明两年内新化解债务的多少进行补贴奖励,比如东部的省份,将补贴新化解债务的40%,中部的补贴60%,西部高校[GaoXiao]补贴80%。
对此,2011年3月召开的全省教育工作会议上,副省长黄胜提出,我省将召开专门会议,分解指标,制定具体的高校[GaoXiao]还债计划,并列出时间表。
青岛农业大学教授董雅娟提出,高校[GaoXiao]优势学科的产学研结合不仅有可观的收益空间,也为社会提供了专业化程度更高的人才。她在高青建立的400亩“布莱凯特黑牛产业化”项目,被列为国家科技部“十二五”农村领域首批重大预备项目,如今和东京最大的牛肉精细加工公司取得合作。2010年繁育2.5万头肉牛,因肉质鲜嫩、营养高、口感好,1公斤牛肉卖2000元,而市场上普通牛肉只有40—50元/公斤,目前项目年产值3000余万元,年反哺学校[XueXiao]科研500余万元。
“化解债务,应该是高校[GaoXiao]扩招之后,对中国高等教育影响深远的又一件大事。”山东经济学院党委书记张体勤认为。据了解,我省将设立高等教育拨款[BoKuan]咨询委员会,增强经费分配的科学性;同时设立解决高校[GaoXiao]债务专项基金,适当补贴高校[GaoXiao]用于偿还贷款本息。“从2010年开始,省里加大了投入的力度。2010年省里补助学校[XueXiao]2300万元,仅仅这一年经济学院就还了6000万元的工程贷款,大大减轻了以后的还款压力。”张体勤说