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食品药品安全案频发 中国重拳出击加大整治力度--年度总结
最高人民法院近日公布最新数据，仅今年1至6月，全国法院共受理生产、销售假药、劣药犯罪[FanZui]案件[AnJian]688件，比2011年全年收案量高出近70%；受理生产、销售有毒、有害食品[ShiPin]、不符合卫生标准的食品[ShiPin]、不符合安全标准的食品[ShiPin]案330件，接近2011年全年水平。
再往前，2011年，全国法院共受理危害药品安全犯罪[FanZui]案件[AnJian]405件，是2010年的2.75倍；受理危害食品[ShiPin]安全案件[AnJian]367件，是2010年的2.16倍。
从瘦肉精、地沟油到问题奶粉，再到甲醛毛血旺、毒胶囊，近年来，危害食品[ShiPin]、药品安全犯罪[FanZui]案件[AnJian]数量保持了连续的大幅度上升的态势，而且作案手法越来越多样，隐蔽性越来越强。不少公众甚至感叹：“究竟用什么药、吃什么东西才安全？”
重拳出击，加大整治力度
“案件[AnJian]上升幅度大，这是这几年食品[ShiPin]、药品安全犯罪[FanZui]的非常显著的特点。为什么上升势头这么迅猛？是不是可以认为犯罪[FanZui]分子实施犯罪[FanZui]行为的机会多了呢？其实不能这么理解。”最高人民法院刑事审判第二庭副庭长苗有水认为，案件[AnJian]数量激增最主要的原因是近几年司法机关加大了对食品[ShiPin]、药品安全犯罪[FanZui]的打击力度。
“这几年来国家有关部门组织了多次专项行动，公安机关加大了破案力度，端了很多制假窝点，查获的嫌疑人增多，移送检察机关起诉的案件[AnJian]增多，那么人民法院受理的危害食品[ShiPin]、药品安全案件[AnJian]也就增多了。”苗有水说。
公安部今年年初组织了打击制售瘦肉精、地沟油犯罪[FanZui]，打击销售病死猪犯罪[FanZui]和打击制售假药犯罪[FanZui]“三大战役”，成效显著。根据公安部日前发布的消息，全国公安机关对24个特大制售假药犯罪[FanZui]网络开展统一收网行动，捣毁制假售假窝点1100多个，涉案价值11.6亿元，抓获嫌疑人1900多名。
司法机关扎实地推进整治行动，破获了许多大案，抓获了许多嫌疑人，因此法院受案数量呈现绝对上升的趋势。“综合来看，案件[AnJian]数量上升很快，但增长还会持续。”最高法院新闻发言人孙军工称。
修改法律，降低入罪门槛
除了加大了整治力度以外，立法机关针对危害食品[ShiPin]、药品安全犯罪[FanZui]的法律规定也进行了修改，也是案件[AnJian]数量大幅上升的一大原因。
苗有水介绍，这些修改集中体现在刑法修正案(八)之中，最重要的修改有两点。一是刑法修正案(八)降低了危害食品[ShiPin]、药品安全犯罪[FanZui]案件[AnJian]的入罪门槛。过去可能不构成犯罪[FanZui]、只能进行行政处罚的案件[AnJian]，现在根据新的刑法修正案就构成了犯罪[FanZui]。“比如说刑法第141条规定的生产销售假药罪，过去要求足以严重危害人体健康的才构成犯罪[FanZui]，而刑法修正案(八)取消了这一条件，只要查明生产销售的对象是假药就应当按犯罪[FanZui]处理。这样，原先可能进行行政处罚案件[AnJian]的将移送司法机关，按刑事案件[AnJian]处理。”
第二，刑法修正案(八)改变了危害食品[ShiPin]、药品安全犯罪[FanZui]有关条款的第二个量刑档次的标准。过去，这类案件[AnJian]必须发生严重危害的结果才能上升到第二个档次，许多案件[AnJian]由于没有发生严重危害，无法按危害食品[ShiPin]、药品安全犯罪[FanZui]处理，只能根据刑法第140条，按生产销售伪劣产品来定罪。
“在刑法修正案(八)实施以后，一些案件[AnJian]可以按照修改后刑法第141条至144条危害食品[ShiPin]、药品安全罪来定罪，那么罪名数量就会上升。”苗有水表示，从当前形势看，案件[AnJian]上升的势头短时间内不会停止。“不管压力有多大，我们一定会严格依法办事，做好这方面案件[AnJian]的审判工作。”
深挖背后，严查监管渎职将有司法解释
日前，深圳公明海发酱料厂生产假冒伪劣酱油、醋、料酒等调料一案审查终结，检察机关以涉嫌食品[ShiPin]监管渎职罪对市场监管人员宋某等5人立案侦查，并对其中3人批准逮捕，成为广东省首例以涉嫌食品[ShiPin]监管渎职罪批捕的案件[AnJian]。
苗有水坦言，危害食品[ShiPin]、药品安全犯罪[FanZui]案件[AnJian]背后往往涉及监管者渎职的问题，这是这类案件[AnJian]的一大特点。“只要深挖，通常都能挖出背后的渎职问题。一些危害食品[ShiPin]、药品安全的问题发生多年却得不到查处，其中就涉及有关监管部门的渎职行为，这对整治危害食品[ShiPin]、药品安全问题是个很大的障碍。”
目前，这一问题已经得到了立法机关和司法机关的重视。在刑法修正案(八)里，专门增加了一个规定，新设了“食品[ShiPin]监管渎职罪”这项罪名。
事实证明，很多危害食品[ShiPin]、药品安全犯罪[FanZui]隐匿不发，背后就是监管部门的渎职或包庇。对此，司法机关将加大查处力度。苗有水透露，最高人民法院正在进行调研，将与最高人民检察院共同出台关于渎职犯罪[FanZui]的司法解释，明确规定有关渎职犯罪[FanZui]的量刑标准，规范渎职犯罪[FanZui]的量刑，解决公众反映的渎职犯罪[FanZui]判罚偏轻的问题。(通讯员 许剑锋 记者 王逸吟）