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基层医院独立法人资格制困扰山西县域医改--中国年鉴
中图网太原8月27日电 题:基层医院[YiYuan]独立法人资格制困扰山西县域医改
作者 李鹏飞
从考核零分到二级甲等,山西省[ShanXiSheng]朔州市平鲁区人民医院[YiYuan]借助与山西省[ShanXiSheng]人民医院[YiYuan]的深度合作,走了不到两年的时间,因此被选做山西省[ShanXiSheng]医改现场会的举办地,不过,这份殊荣正在承受着更大的挑战。
刚去职平鲁人民医院[YiYuan]院长的山西省[ShanXiSheng]人民医院[YiYuan]普外科主任张燕忠,虽然多次得到当地政府的嘉奖,但他为自己过去两年半在平鲁的表现仅给出了及格分,他更直言,县域医改要走得更远,“县级医院[YiYuan]必须有独立的法人,享有独立的人事权和自主经营权。”
考核零分的平鲁医院[YiYuan]
2009年10月10日,对山西省[ShanXiSheng]人民医院[YiYuan]普外科副主任张燕忠来说,是个特别的日子。这一天,是他到太原200公里之外的朔州市平鲁区人民医院[YiYuan]履新院长的第一天。
两个月前,山西省[ShanXiSheng]人民医院[YiYuan]与朔州市平鲁区正式签订合作协议,平鲁区人民医院[YiYuan]全权交由省人民医院[YiYuan]管理,实现“管办分离”。彼时,这个概念在国家层面尚未提及。
“我来的时候这所医院[YiYuan]几乎是最低谷的时候,几乎没什么病人,可以说,仅仅是在维持”,张燕忠说。
平鲁区发改委资料显示,过去的十多年来,医院[YiYuan]没有人外出进修学习,没有学术氛围,技术水平停滞不前,200多人的医疗队伍,只有2名副高主任医师,连个主任医师都没有,临床科主任中竟然没有一个本科学历,且梯队断层严重。
“医院[YiYuan]没有高质量的手术,连24小时的值班制都没有,关于医院[YiYuan]的制度没有任何的文字记录,10年没有发表任何学术文章,没有任何等级没有参加过任何评选”,张燕忠说,“我去之前平鲁医院[YiYuan]是80%的差额事业单位,甚至有的医护人员一个月工资加奖金仅有个位数。”
在同年11月山西省[ShanXiSheng]卫生厅组织的“质量万里行”评比考核中,平鲁医院[YiYuan],零分。
资金投入不足,设备更新缓慢、人员培训滞后,医疗水平落后,进而病人和人才流失,致使医院[YiYuan]门庭冷落进入恶性循环。
“由于现今交通便利,市郊医院[YiYuan]尤其难做”,平鲁区医院[YiYuan]距离朔州市区仅17公里之遥,该院宣传部部长杜鹏说,“怀仁县医院[YiYuan]效益也不好”,它离大同市只30公里。
杜鹏介绍说,之前财政拨款只能支付60%,后来又减少到60%的60%,这种情况一直持续了10多年之久。人员培训不能说没有,但很少,设备更新也很少。
平鲁区医院[YiYuan]是差额事业单位,一直“欠着药厂的、医药公司的钱”。这并不奇怪,中国医院[YiYuan]协会会长曹荣桂曾说,全国90%的县级医院[YiYuan]都在负债经营。
此外,由于该院以单纯业务量计算工资,医务人员只想着如何开单挣药品提成,职称也不在分配中体现,除去跳槽的医护人员,留下来的人也难以承担起医治“看病难、看病贵”的顽疾的重任。
院长的60分答卷
从零分到二级甲等,平鲁医院[YiYuan]用了不足两年的时间。
在山西省[ShanXiSheng]人民医院[YiYuan]和平鲁医院[YiYuan]签订的协议中,双方明确议定了管办分离“五不变”,即所有权不变、公益性质不变、职责职能不变、行政隶属不变、区政府扶持不变;“五享有”——省人民医院[YiYuan]享有行政管理权、人事支配权、经营自主权、资产使用权和收益分配权。
此外,该区政府加大财政投入,将平鲁医院[YiYuan]由差额事业单位变成全额,并投资1.5亿元建成了一座高标准的新医院[YiYuan],投资近1亿购置了先进的医用设备,在全省的县级医院[YiYuan]都少有。
然而张燕忠要做的,首先就是建纲立制,完善医疗核心制度。按照二甲医院[YiYuan]标准,新增了相应科室,规划并运行了各临床科室的重点专业,建立了院领导晨会制、围手术期医疗安全制度、首诊负责制、会诊制、交接班制度等,同时建立院领导查房制,每月末组织全院行政查房,明确科主任负责制,恢复三级医师查房制度,对急危重病人较多的科室重点监控,并制定临床护理相关制度。
这些看似稀松平常的规章制度,此前却一直是空白。
此外,张燕忠主导的薪资调整也向一线医务人员倾斜,希望通过奖金分配改革调动人员积极性,年底便产生了效果。
2009年12月,平鲁医院[YiYuan]已经完成手术90台,突破了建院以来的历史最高水平。
张燕忠并不满足,1952年建院的平鲁医院[YiYuan]不仅历史悠久,而且曾经吸引了60年代的大学生在此就业,“山西省[ShanXiSheng]人民医院[YiYuan]有些老专家就是从这所医院[YiYuan]出来的。”
他希望重现平鲁医院[YiYuan]上世纪60年代的辉煌。于是开设眼科、影像、腔镜、内科等重点科室,成为全省第一家实施白内障手术的县级医院[YiYuan];选拔培养医生护士各一个进修内镜专业,引进两个超声、放射线对口专业的本科生。
2011年,山西省[ShanXiSheng]医改现场会在平鲁召开,作为对其县域医改成果的肯定。但张燕忠认为,
无论是培养人才还是形成一个优势专业都需要很长时间,“两年半的时间太短了”。
吁促独立法人制突破县域医改
山西省[ShanXiSheng]人民医院[YiYuan]心内科副主任张林虎,今年4月接替张燕忠成为平鲁医院[YiYuan]的第二任院长,除了在管理方面继续加强外,他主导的心内科病房和冠心病加护病房正在筹建中,“大同朔州这边的人都是大块吃肉大碗喝酒,而且油盐很重,心血管疾病发病率高。”
如今平鲁医院[YiYuan]连心梗这样的病人都敢收治了,而且连朔州市里的人都跑到平鲁医院[YiYuan]来看病,之前是不能想象的。
张林虎认为,这是消弭城乡医疗水平差距,均衡城乡医疗资源的一次有益地努力。
随着忻州、吕梁等市的15所非试点县医院[YiYuan]的主动加入,省内三甲医院[YiYuan]包干帮扶的综合改革试点医院[YiYuan]今年总计已达到49所。
山西省[ShanXiSheng]卫生厅希望通过综合改革对口包干制度,在县级医院[YiYuan]重点推进现代医院[YiYuan]管理制度,促进基层医院[YiYuan]管理创新。该厅厅长高国顺说,通过探索和实践,试点县医院[YiYuan]的门诊人次、出院人次、群众满意度明显上升,门诊患者次均费用、出院病人次均费用、(新农合)县外转诊率有所下降。
对口包干成效明显,体制瓶颈也同样明显。
虽然协议中明确山西省[ShanXiSheng]人民医院[YiYuan]拥有独立的经营权和人事支配权,但只是停留在纸上。
“即使稍微做些利益机制的调整,都会有人冲进你的办公室搅闹,如果要开掉一个人,更要经过区政府的批准”,张燕忠认为,“如果率先赋予县级医院[YiYuan]独立的法人资格,让其享有充分的人事权和经营权,那将是对全国县级医院[YiYuan]模式的颠覆。”(完)