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专家称生乳新国标制定会议纪要属政府信息应公开--年度总结
专家谈卫生部拒绝公开[GongKai]生乳新国标制定会议纪要
卫生部2010年公布了新修订的生乳标准，乳蛋白含量从1986年的每100克生乳不低于2.9克降到了2.8克，这个低于发达国家3克以上的标准引起了争议。有消费者在申请卫生部公开[GongKai]生乳新国标制定会议纪要无果后起诉卫生部。日前，法院作出一审判决，判令卫生部在法定期限内重新答复，对此，卫生部仍称会议纪要不属于信息[XinXi]公开[GongKai]的范畴。对此，中国社会科学院法学研究所副研究员吕艳滨告诉人民网记者，会议纪要属政府信息[XinXi]确定无疑，卫生部应予以公开[GongKai]。
据了解，2011年12月2日，消费者赵正军申请卫生部公开[GongKai]生乳新国标制定会议纪要等信息[XinXi]。赵正军三次申请问询后，2012年1月20日，卫生部答复称，赵正军申请公开[GongKai]的政府信息[XinXi]的制作单位是食品安全国家标准审评委员会，非卫生部；会议纪要不属于卫生部政府信息[XinXi]公开[GongKai]范围；该会议纪要一旦公开[GongKai]可能“影响社会稳定，增加行政管理工作负担”。2月16日，赵正军向北京市第一中级人民法院起诉卫生部。
据新京报报道，10月17日，北京市第一中级人民法院作出判决，一审判决被告卫生部撤销之前的答复通知书，并于法定期限内对原告的政府信息[XinXi]公开[GongKai]申请予以重新答复。对此，卫生部仍称会议纪要不属于信息[XinXi]公开[GongKai]的范畴。
人民网记者就此采访了中国社会科学院法学研究所副研究员吕艳滨，他指出，政府信息[XinXi]是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息[XinXi]，这里并不要求必须是行政机关自身制作的信息[XinXi]才属于其公开[GongKai]范围。以会议纪要为例，它虽然是食品安全国家标准审评委员会制作，但它属于卫生部制定新国标过程中的制作、获取的信息[XinXi]，当然属于卫生部依法应当公开[GongKai]的信息[XinXi]范围。
吕艳滨认为，“会议纪要属于政府信息[XinXi]，这是确定无疑的。”它属于过程类信息[XinXi]，也就是不属于行政管理的最终决定，而是决定过程中产生的信息[XinXi]。此类信息[XinXi]同样应当公开[GongKai]，国家也曾多次发文要求加强过程信息[XinXi]的公开[GongKai]力度，以保障公众的知情权。不公开[GongKai]此类信息[XinXi]必须满足几个条件：如过早公开[GongKai]可能导致社会混乱、公开[GongKai]可能导致参与讨论的人员无法公正地发表意见、过早公开[GongKai]可能导致某一部分人因此获取非法利益，等等。现在有些部门将一些可以归为过程信息[XinXi]的政府信息[XinXi]，一律简单排除在信息[XinXi]公开[GongKai]范围之外的做法是完全不恰当的。
“政府信息[XinXi]公开[GongKai]是为了保障公民的知情权、参与权、监督权，只有充分公开[GongKai]，才能提高政府管理水平、提升政府公信力。”吕艳滨说，“以公开[GongKai]可能给政府工作带来麻烦和负担为由拒绝公开[GongKai]，很容易给公众造成暗箱操作的印象，损害的是政府公信力。”(记者 罗旭)