应对境外资金撤出 政府、NGO在行动

　　据数据显示，云南省艾滋病[AiZiBing]病毒感染者累计104981例，累计死亡17268例。而今年德宏地区数据出现拐点，艾滋病[AiZiBing]数据开始下降，全省疫情也得到了遏制，流行上升的趋势得到了控制。这与过去的20多年中，西方发达国家及国际组织[ZuZhi]向中国提供的援助不无关系。但近几年，所以国际资金撤出中国的想法越来越明显，我国的防艾机构、民间草根组织[ZuZhi]无可避免地受到影响。面对国际关注艾滋病[AiZiBing]人的基金迟早会撤离的情况，公益组织[ZuZhi]已经意识到应对资金来源单一，需要本土的企业、基金会与NGO对接。与此同时，云南政府也开始试水向社会组织[ZuZhi]购买服务，以填补艾滋病[AiZiBing]防治领域这一块的空。

　　12月1日是第25个世界艾滋病[AiZiBing]日，今年的主题仍旧是“行动起来向‘零’艾滋迈进”。

　　据数据显示，云南省今年1月到10月新报告艾滋病[AiZiBing]病毒感染者为10447例，今年死亡的艾滋病[AiZiBing]患者约2410余例，云南省艾滋病[AiZiBing]病毒感染者累计104981例，累计死亡17268例。

　　国家卫生部在11月 28日发布的报告中称，今年1到10月，全国新报告艾滋病[AiZiBing]病毒感染者68802例，截止到11月底全国累计报告艾滋病[AiZiBing]病毒感染者和病人492191例。

　　据数据显示，在过去20多年中，西方发达国家及国际组织[ZuZhi]向中国提供了总计1161亿美元的资金。近几年，在中国逐渐成为世界第二大经济体的背景下，发达国家的援助政策也灵敏地作出方向性调整。另外，在金融危机的影响下，发达国家也相对缩减了对外援助预算。

　　在此背景下，我国的防艾机构、民间草根组织[ZuZhi]无可避免地受到影响，草根组织[ZuZhi]显现得尤为明显。面对国际关注艾滋病[AiZiBing]人的基金迟早会撤离的情况下，云南政府也正在试水本土模式应对措施。

　　全球基金在云南 支援、停止供应、恢复

　　2010年，为关注艾滋病[AiZiBing]人群，全球基金在中国推行了多项扶植社区组织[ZuZhi]、民间NGO的项目[XiangMu]，云南作为艾滋病[AiZiBing]严重地区，也成为重点扶植对象。一时间，昆明市及各州市的社区组织[ZuZhi]，如雨后春笋般出现。

　　2011年5月初，主要依托中国疾病预防控制中心的全球基金，因对国内资金管理有意见、民间组织[ZuZhi]参与不够，冻结了在中国的所有支出，涉及金额上亿美元。而早在2010年11月，全球基金就停止了对中国艾滋病[AiZiBing]防治领域的支持。

　　关注同性恋人群的“大理同行”工作人员笑成说，当时他们也申请了全球基金项目[XiangMu]，申请的资金约占总支出的30%。随着全球基金停止供应，直接影响了工作组对于申请项目[XiangMu]的正常进行，“由于资金来源渠道不只依靠一个国际组织[ZuZhi]，所以还能维持其他项目[XiangMu]的正常进行。”

　　而此次停止供应，基本上影响了云南所有向全球基金申请项目[XiangMu]的社区组织[ZuZhi]、草根NGO。

　　“在昆明，影响最大的就是2010年新出现的社区组织[ZuZhi]。”西山区健康关爱促进会工作人员小四(化名)说。原因很简单，就是因为新出现的社区关爱组织[ZuZhi]资金来源单一，应对风险的能力差，“有钱就能运转，没钱就只能挂个名，啥也干不了。”

　　2010年，执行的全球基金向云南捐助的六轮基金大约有250万元人民币，用于71个社会组织[ZuZhi]、71个项目[XiangMu]。2010年受云南省疾控中心管理的公益组织[ZuZhi]共有198个，涉及的境外援助金额达737万元。

　　一位从事艾滋公益多年的人士介绍，只依靠境外资金运转的草根组织[ZuZhi]，虽然有了技术支持，有了成熟管理经验，但是面对国际环境的变化，资金就成了核心问题，资金来源不立足本土，都难以长时间运转。出现这种情况，也充分说明了政府对民间艾滋公益的投入力度欠缺。

　　去年7月份，全球基金又恢复了对国内艾滋项目[XiangMu]的资金支持，云南社会组织[ZuZhi]、民间NGO又开始重新申请项目[XiangMu]，执行的项目[XiangMu]共110个。而且这也是全球基金退出中国前的最后一个项目[XiangMu]。根据国际形势的变化，全球基金并没有按照最初在云南的项目[XiangMu]设定，分两期执行：一期为2010年1月1日至2012年12月31日，二期为2013年1月1日至2015年12月31日。

　　2012年，云南在执行的有110个项目[XiangMu]，涉及金额1040万元左右，全球基金支持约2000万元。

　　境外基金撤出 转向培养社区、草根组织[ZuZhi]能力

　　在过去的20多年里，就艾滋病[AiZiBing]援助方面，西方发达国家及国际组织[ZuZhi]向中国提供了总计1161亿美元。近几年，在中国逐渐成为世界第二大经济体的背景下，发达国家的援助政策也作出调整。受金融危机影响，发达国家也相对缩减了对外援助预算，国际资金撤出中国的想法越来越明显。

　　爱知行组织[ZuZhi]的刘伊戈介绍，美国健康家庭国际在云南的项目[XiangMu]今年5月份到期。随着项目[XiangMu]到期，其在云南设立的的办公室也随之撤走，不再跟云南的社会组织[ZuZhi]、民间NGO有任何合作。

　　云南省性病艾滋病[AiZiBing]防治协会工作人员介绍，协会中还在执行的有“中盖”项目[XiangMu]，但是到明年3月份就结束了，涉及项目[XiangMu]资金约400万元，只限于昆明地区社区组织[ZuZhi]4年内的项目[XiangMu]，包括开展关怀社会男同、暗娼等。另外，美国国际基金发展署和美国国际人口服务组织[ZuZhi]，涉及管理的项目[XiangMu]也实自2010年到2013年年底结束。三年间，云南省性病艾滋病[AiZiBing]防治协会收到的资金支持大约是150万人民币，主要是对社区组织[ZuZhi]、草根组织[ZuZhi]能力建设培养。其中的选点共三个，一个是彩云天空，一个是戴托普，一个是西山区健康促进会。但数据显示，近几年随着中国的崛起，国际资助金额在中国呈下降趋势。

　　云南省性病艾滋病[AiZiBing]防治协会常务副会长王长安表示，云南省属于边少山穷、艾滋病[AiZiBing]比较严重的地区，20余年来，得益于国际机构、慈善机构、各级政府、国际NGO的关注和经费援助，就整个云南省来说获得最大的项目[XiangMu]，是2000年的中英性病艾滋病[AiZiBing]防治合作项目[XiangMu]，涉及资金约为6000万元。自1995年以来，其他中澳项目[XiangMu]、中美项目[XiangMu]、中德项目[XiangMu]、儿童基金项目[XiangMu]、解卡项目[XiangMu]等，总计援助资金达到约1亿2000万元。

　　国际合作项目[XiangMu]的撤离近几年尤为明显，这也是历史必然。这些组织[ZuZhi]也为中国的艾滋病[AiZiBing]群体提供了很大帮助，通过20过年的帮助，他们为我国社区组织[ZuZhi]、草根组织[ZuZhi]的能力建设贡献了很大力量。据今年的数据显示，德宏地区数据出现拐点，艾滋病[AiZiBing]数据开始下降，全省疫情也得到了遏制，流行上升的趋势得到了控制。