记者昨天获悉，《中国烟草[YanCao]控制规划(2012-2015年)》已于近日“出炉”，首次提出将研究制定全国性公共场所禁烟法律规定，并在三年内全面推行公共场所禁烟。

　　此次“出炉”的《控烟规划》由工信部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局、烟草[YanCao]局8部门联合编制并负责实施。针对公众诟病的烟草[YanCao]产量逐年递增造成的健康负债已远远高于其税收，《规划》明确，未来三年，我国[WoGuo]将压缩和减少烟草[YanCao]种植面积和烟草[YanCao]品牌。

　　未来三年，我国[WoGuo]将把控烟作为各级政府的重要职责，强化政府监管和社会监督，建立“政府主导、部门配合、各界参与、有序推进”的控烟机制，并通过法律、经济、行政、教育、卫生等多种手段，减少烟草[YanCao]需求和供应、预防青少年吸烟和促使吸烟者戒烟。

　　我国[WoGuo]是世卫组织《烟草[YanCao]控制框架公约》缔约方之一，该《公约》2006年初在我国[WoGuo]生效，我国[WoGuo]承诺去年在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟，但目前仍无一部国家级的无烟立法。在控烟人士看来，此次是国家首次“多层面、全方位、大力度协调”推进控烟工作。

　　□亮点1

　　首提制定全国性禁烟法规

　　【问题】目前我国[WoGuo]仅有少数城市出台控烟法律法规，公共场所禁止吸烟的全国性法律规定存在空白。控烟人士多次指出，控烟不力缘于缺少顶层设计，国家层面的控烟立法缺失。

　　【应对】规划提出，我国[WoGuo]将研究制定全国性公共场所禁烟法律规定，推动地方加快公共场所禁烟立法进程，制定出台公共场所禁烟法规，加快构建多部门综合控烟政策体系。

　　我国[WoGuo]将全面推行公共场所禁烟。未来三年，所有卫生行政部门和医疗卫生机构，中等职业学校和中小学及托幼机构室内及校园，高校教学区、办公区、图书馆等场所室内全面禁烟。开展“无烟机关”、“无烟企业”、“无烟单位”创建活动，推动政府机关、企事业单位和社会团体室内场所全面禁烟。

　　“有法即有罚”，我国[WoGuo]将加大公共场所禁烟执法力度，实行违规投诉举报制度和责任追究制度，严格执行公共场所禁烟法律法规。

　　下一步，我国[WoGuo]将加强执法队伍建设，除北京等城市依靠爱卫会和卫生监督机构的控烟力量外，还将鼓励民间组织、舆论媒体和社会公众积极参与，实行违规投诉举报制度和责任追究制度，加大公共场所禁烟监督检查力度。

　　□亮点2

　　我国[WoGuo]将压缩烟叶种植面积

　　【问题】我国[WoGuo]烟草[YanCao]生产体系庞大，烟草[YanCao]税收在国家财政收入中占有一定比重。

　　【应对】我国[WoGuo]将加大烟草[YanCao]产业结构调整力度，继续推进烟草[YanCao]行业改革，压缩烟草[YanCao]企业和卷烟品牌数量，控制新增投资和生产能力。鼓励烟叶产区发展烟叶替代作物，压缩烟叶种植区域，努力为转产烟农提供切实可行的支持和帮助。同时，努力降低地方财政对烟草[YanCao]产业的依赖度，严格限制各种鼓励烟草[YanCao]发展的扶持政策，促进烟草[YanCao]产业转型发展。

　　未来三年，我国[WoGuo]将建立统一、规范、权威的烟草[YanCao]

　　流行监测体系，开展专项调查和研究，在居民健康调查项目中，增加烟草[YanCao]使用情况的调查内容。完善烟草[YanCao]制品[ZhiPin]生产销售监测体系，利用现代技术手段，在烟草[YanCao]制品[ZhiPin]包装上印制信息识别代码，实现全过程、全方位跟踪和监控。

　　□亮点3

　　烟企禁借慈善名促销

　　【问题】尽管目前我国[WoGuo]禁止直接的烟草[YanCao]广告，但是对户外以及互联网广告却没有明确的限制。部分城市高速公路旁、旅游景点周边的烟草[YanCao]广告随处可见。同时，调查显示，31%的吸烟者和27%的非吸烟者“经常”或“偶尔”在报纸或电视上看到重要人物吸烟。

　　【应对】烟草[YanCao]“植入广告”将被整顿。我国[WoGuo]将进一步修订完善《广告法》和《烟草[YanCao]广告管理暂行办法》，禁止发布烟草[YanCao]广告媒介和场所的范围扩大到互联网、图书、音像制品[ZhiPin]、博物馆、图书馆、文化馆等公共场所以及医院和学校的建筑控制地带、公共交通工具。

　　同时，禁止烟草[YanCao]企业以支持慈善、公益、环保事业的名义等进行烟草[YanCao]促销；禁止任何形式的烟草[YanCao]企业冠名赞助活动以及采用直接或间接的奖励手段鼓励购买烟草[YanCao]制品[ZhiPin]。禁止烟草[YanCao]企业采用任何虚假、误导、欺骗手段或可能对烟草[YanCao]制品[ZhiPin]特性、健康影响、

　　释放物信息产生错误印象的手段推销烟草[YanCao]制品[ZhiPin]。

　　此外，电影和电视剧中不得出现烟草[YanCao]的品牌标识和相关内容，不得出现不符合国家有关规定的吸烟镜头。

　　□亮点

　　4

　　香烟包装警语面积要扩大

　　【问题】与国外烟盒包装上醒目的烂肺、烂牙等触目惊心的图案相比，我国[WoGuo]烟盒上的文字健康警示占烟盒正面及背面面积的30%，内容“温柔、含蓄、隐蔽”。控烟专家吴宜群称，这不符合《烟草[YanCao]控制框架公约》实施准则中使用图形方式健康警示并至少占烟盒正面及背面面积的50%的要求。

　　【应对】未来三年，我国[WoGuo]烟盒将褪去“美丽外衣”，向“恐怖包装”看齐。《规划》要求，我国[WoGuo]将进一步改进卷烟包装标识，制定警示作用更强的卷烟包装标识样本，增加说明烟草[YanCao]危害健康具体后果的警语。按照“大而明确、醒目和清晰”的要求，通过扩大警语占用面积、加大警语字体、增强颜色对比度等，提高烟草[YanCao]危害警示效果。逐步实施卷烟包装印制戒烟服务热线等相关信息。

　　同时，完善烟草[YanCao]危害警示内容和形式。严格执行卷烟包装标识健康警语定期轮换使用规定。标明烟草[YanCao]警语的警告主体或依据，以提高其权威性和有效性。

　　□管控

　　我国[WoGuo]将加强烟草[YanCao]成分管制

　　新探健康发展研究中心昨天在京举办发布会，现场发布的由中国疾控中心、加拿大等国家联手进行的《国际烟草[YanCao]控制政策评估项目中国报告》显示，我国[WoGuo]目前的控烟政策强度明显不足，公众对烟草[YanCao]危害认知度低，且烟草[YanCao]中部分重金属含量是加拿大的三倍，致癌系数高于国外。对此，《中国烟草[YanCao]控制规划》提出，我国[WoGuo]将全面加强烟草[YanCao]制品[ZhiPin]所使用烟叶、辅助材料、添加剂等的质量监控，并将向社会公布。

　　据介绍，在北京、长沙、上海等7地购买的13个品牌的卷烟经检测，这13种品牌都发现了较高水平的重金属。专家表示，接触重金属会有严重的患癌症的风险，高剂量的重金属可能来源于种植烟草[YanCao]的土壤，而非加工过程中的污染。

　　《中国烟草[YanCao]控制规划(2012-2015年)》明确，将加强对烟草[YanCao]成分的管制，并将向社会公开披露烟草[YanCao]制品[ZhiPin]成分和燃烧释放物。一方面，加大烟草[YanCao]制品[ZhiPin]检测力度，提出检测烟草[YanCao]制品[ZhiPin]成分和燃烧释放物的方法、标准和程序，制订符合我国[WoGuo]实际的烟草[YanCao]制品[ZhiPin]成分管制措施。

　　另一方面，不断扩大烟草[YanCao]制品[ZhiPin]成分和燃烧释放物的检测范围和检测内容。完善烟草[YanCao]制品[ZhiPin]信息披露制度。修订烟草[YanCao]制品[ZhiPin]国家标准，研究烟草[YanCao]制品[ZhiPin]成分和燃烧释放物，完善向政府主管部门和向社会公开披露信息的有关规定，维护公众知情权。

　　□反应

　　酝酿30个月仍未尽善尽美

　　中国知名控烟专家吴宜群教授说，控烟与反控烟胶着纠缠，构成了这一年控烟在激烈斗争环境中艰难前行的复杂景观，也造成中国控烟许多需要制定或修改的控烟法规迟迟不能进行；许多行之有效的控烟措施呼吁多于行动，争论多于措施。此次出台的3年规划也是多部门“博弈”了近30个月的产物。据吴宜群介绍，该规划自2010年4月即开始酝酿起草，虽然内容涉及提高烟草[YanCao]危害知晓度、政府多部门联手控烟、减少烟草[YanCao]种植面积等多重内容，但部分具体内容并无细致明确，比如烟盒警语面积多少等。

　　本版采写本报记者李秋萌