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药瓶里的蛀虫 湖南多名高官涉药落马(图)--年度总结
2013年4月24日，湖南省[HuNanSheng]纪委和省人民检察院联合举行全省药品[YaoPin]监管领域预防职务犯罪分析会，通报了湖南省[HuNanSheng]食品药品[YaoPin]监督管理局原党组副书记、副局长刘桂生等人涉嫌受贿、滥用职权系列案案情。曾在湖南药监、卫生、物价、药品[YaoPin]检验等11个部门“潜伏”的一条完整的以药谋私、贪赃枉法的链条浮出水面。
“在同一领域，一次性查处职务犯罪官员如此之多，部门牵涉如此之广大，这在全国医药监管领域‘绝无仅有’”。即便是时常接触职务犯罪案件，但这一案件的恶劣程度，仍让湖南省[HuNanSheng]检察系统一些干部感到“震惊”。
2010年以来，湖南省[HuNanSheng]纪委和检察系统对医药监管领域的腐败着手查处。通过顺藤摸瓜，共查处职务犯罪案件20件，涉案人员达26人，其中厅级干部1人，处级干部4人，涉及湖南省[HuNanSheng]卫生厅、药监局、物价局等11个单位和部门。
据披露，这一窝串案的主角刘桂生在任职期间，利用分管稽查总队、市场监管处工作以及兼任湖南省[HuNanSheng]药品[YaoPin]集中采购联席会议成员的职务便利，先后接受12家药品[YaoPin]生产、经营企业的请托，在药品[YaoPin]监督管理和参与药品[YaoPin]集中采购管理当中为请托人谋利，非法收受贿赂50笔共计82万元。
涉案的4名处级干部阳军、肖谷成、唐凌、梁建宁案发前则分别位居药监局药品[YaoPin]安全监管处处长、物价局药品[YaoPin]价格处处长、卫生厅药品[YaoPin]集中采购中心副主任、湖南省[HuNanSheng]药检所副所长等关键职位。
半月谈记者发现，这些问题官员几乎覆盖了药品[YaoPin]从生产到流通领域各个环节，他们分别掌握了药品[YaoPin]生产和经营许可审批、药品[YaoPin]质量监管、药品[YaoPin]质量层次认定、药品[YaoPin]价格认定等重要行政职权，能够直接影响到药品[YaoPin]生产、经营企业的生存和发展。正因如此，这些官员自然成为一些药企的“公关对象”。
湖南省[HuNanSheng]检察院职务犯罪预防处处长饶力明介绍，刘桂生受贿金额虽只有82万元，作案却多达50余次；肖谷成收受贿赂虽只有17.9万，作案却有15次。
“为了满足请托人的要求，捞取个人好处，刘桂生等人可谓是手段用尽。”参与案件侦办的检察官说，因为“自认为大权在握，手段隐秘，加之相互之间利益关联”，钱权交易成了他们的家常便饭。刘桂生等人在腐败利益共谋上配合得近乎“天衣无缝”。
据检方调查，当有企业希望得到药品[YaoPin]集中采购招投标方面的“关照”时，梁建宁将有关提高药品[YaoPin]质量层次的虚假证明资料增补进标书当中，使企业获取评标加分优势。肖谷成则将药品[YaoPin]价格采集信息指导价等提前透露给请托人。与此同时，刘桂生通过阳军给相关人员“打招呼”。唐凌则与之应和，进而使得请托企业药品[YaoPin]顺利中标挂网销售。
在制度[ZhiDu]层面上，湖南省[HuNanSheng]药监局存在轮岗制度[ZhiDu]不健全，权力过于集中；处罚决定相关制度[ZhiDu]不健全；药品[YaoPin]质量公告制度[ZhiDu]落实缺乏统一审核、专人监管的相关配套要求；行政执法规范化建设滞后，执法质量考评机制缺失等诸多疏漏。
据刘桂生供述，作为药监局分管领导，自己有“准末位发言”权和执法行政处罚自由裁量权，权力集中和监管考评缺失，使得“自己分管范围内，习惯于擅自做主，个人说了算”。
近10年来，湖南省[HuNanSheng]药监局稽查总队和市场监管处两个重要部门一直是刘桂生分管，而这两个部门恰恰担负药品[YaoPin]生产、经营许可审批、药品[YaoPin]市场日常监管和药品[YaoPin]打假职能。因此，某种程度上刘桂生管理着整个湖南药品[YaoPin]市场。
检察机关调查发现，阳军等人就先后在刘桂生的“招呼”之下，滥用“执法行政处罚自由裁量权”，对长沙双鹤药业的数种劣药予以从轻处罚。
案件侦办检察官介绍，湖南药品[YaoPin]集中采购招投标也存在诸多制度[ZhiDu]空白。例如，申诉案受理和标书管理不规范，药品[YaoPin]质量层次评定和投标指导价定价的工作方法与流程缺失等。一些制度[ZhiDu]的缺失和不落实，导致医药监管领域的官员想犯则成。
湖南省[HuNanSheng]预防腐败局副局长胡海鹰表示，从刘桂生系列案可以看出，有些事情不是没有制度[ZhiDu]，而是因为制度[ZhiDu]被规避、被空置甚至变异。此案涉及的相关部门并非没有防范腐败的制度[ZhiDu]，但这些制度[ZhiDu]多是“挂在墙上、讲在嘴上”。由于缺乏科学性，表面上严格的制度[ZhiDu]背后，仍留下很多“后门”。
饶力明认为，对于重要岗位官员，首先要完善轮岗制度[ZhiDu]，实行合理的分权、限权；建立与行政处罚决定配套的诸如“主办人负责制”、“合议会负责制”和“错案责任倒查制”等机制；同时，要充分发挥法规处等部门对相关制度[ZhiDu]、决策、措施的审核把关作用和纠错机能。(记者 陈文广 谭剑 谭畅) 标签：刘桂生 副局长 负责制 湖南省[HuNanSheng] 请托