晚报记者 陈珍妮 报道制图 邬思蓓

　　目前，全市在建违法[WeiFa]建筑[JianZhu]的平均拆除[ChaiChu]率不足70%。下阶段，上海市将重点查处近来群众反映突出的别墅区违法[WeiFa]建筑[JianZhu]问题。同时将建立拆违机动队伍，快速响应及时执法。今天上午，市第十三届人大常委会第29次会议听取了市政府关于贯彻实施《上海市拆除[ChaiChu]违法[WeiFa]建筑[JianZhu]若干规定》（以下简称《拆违规定》）情况的报告，及市人大执法检查组关于检查上海市贯彻实施《拆违规定》的报告。

　　全市违法[WeiFa]建筑[JianZhu]拆除[ChaiChu]进展如何？

　　上半年拆违率提高3.7%

　　根据今天上午市人大公布的执法检查报告，《拆违规定》实施以来，上海市违法[WeiFa]建筑[JianZhu]拆除[ChaiChu]的进程确有加快。据统计，“12319”城建服务热线2009年10月至2011年7月间，共受理违法[WeiFa]建筑[JianZhu]有效举报26000余件，平均每天受理78件，最高一天受理达160件。投诉在建违法[WeiFa]建筑[JianZhu]的16000多件，占总量的61.5%，在12319城建热线受理的投诉在建违法[WeiFa]建筑[JianZhu]16000余件中，拆除[ChaiChu]率为69.8%。今年上半年，违法[WeiFa]建筑[JianZhu]的拆除[ChaiChu]率同比提高了3.7%。

　　《拆违规定》实施以来，全市已拆除[ChaiChu]违法[WeiFa]建筑[JianZhu]948余万平方米，其中拆除[ChaiChu]在建违法[WeiFa]建筑[JianZhu]83余万平方米。

　　闸北等5区拆违工作[GongZuo]良好

　　上海市部分区县对拆违工作[GongZuo]采取了各项新措来建立快速反应机制。市建交委主任黄融在报告中介绍，一些区县已经成立拆违专业执法队伍；有些区县成立了街镇拆违工作[GongZuo]机构；有些区县建立拆后跟踪机制。

　　每半年开展一次全市拆违工作[GongZuo]绩效考核，并把拆违工作[GongZuo]纳入市对区（县）党政领导班子的绩效考核。考评反映：闸北、青浦、宝山、闵行和原卢湾等5区拆违工作[GongZuo]始终保持良好势头。

　　冻结产权交易2000余起

　　“11·15”重大火灾事故发生后，市人大会同消防、安监等部门在全市范围开展了加油站区域违法[WeiFa]建筑[JianZhu]排查整治工作[GongZuo]，清理违法[WeiFa]建筑[JianZhu]2045平方米。

　　另外一项专项整治则是针对别墅区违法[WeiFa]建筑[JianZhu]。目前已经在徐汇、松江、闵行、嘉定和浦东新区先后拆除[ChaiChu]了一批别墅区违法[WeiFa]建筑[JianZhu]。 《拆违规定》实施以来，全市因违法[WeiFa]搭建被限制交易的共2000余件，其中通过整改恢复交易的700余件。

　　为何全市平均拆除[ChaiChu]率仍然不高？

　　在建拆违率仍不足70%

　　市建交委主任黄融在上午的报告中坦言：“尽管《拆违规定》实施两年来全市拆违工作[GongZuo]取得了阶段性成果，但我们也清醒地看到，拆违工作[GongZuo]与社会市民的期望，与长效常态管理的要求，尚有一定差距，《拆违规定》的法律效力尚未完全体现。 ”上海市对拆违工作[GongZuo]“聚焦增量”，但新增违法[WeiFa]建筑[JianZhu]至今仍然只是“初步”遏制，尚未完全遏制。全市在建违法[WeiFa]建筑[JianZhu]的平均拆除[ChaiChu]率仍接近却不足70%。

　　市民对拆违成效不甚满意

　　市民对拆违工作[GongZuo]成效也不甚满意。据“12319”城建服务热线统计，市民对违法[WeiFa]建筑[JianZhu]的投诉量持续多年占据市民投诉举报城市管理问题的前三位，投诉回访满意率也仅占四成。

　　报告中指出，全市面上拆违工作[GongZuo]还很不平衡。尽管闸北、青浦、宝山、闵行、静安、长宁、杨浦等区的在建违法[WeiFa]建筑[JianZhu]拆除[ChaiChu]率已经或逐步接近100%，但还有个别区的拆违工作[GongZuo]仍相当乏力，个别区的拆除[ChaiChu]率甚至不到10%，拉低了全市的平均拆除[ChaiChu]率。也导致部分区内市民重复投诉量居高不下，媒体负面曝光时常发现。

　　拆违工作[GongZuo]困难何在？

　　“走程序”贻误执法时机

　　按照规定，上海市拆违实施部门为规划、房管、城管三家，公安、工商及其他相关部门协助工作[GongZuo]。 《拆违规定》明确，市城乡建设管理部门和区、县政府制定的部门具体负责所辖区域内拆违的综合协调。但执法检查发现，协调管理难见效。

　　尤其是涉及多个部门责任交叉时，部门间推诿现象时有反映，即便职责明确了，却在“走程序“过程中被拖延，结果往往贻误最佳执法时机，不少违法[WeiFa]建筑[JianZhu]在扯皮和拖延中已经完成搭建，再去实施拆除[ChaiChu]已困难重重。

　　管理部门的巡查制度不够落实。据统计，在受理的新增违法[WeiFa]建筑[JianZhu]案件中，市民举报占总量的93%，而拆违实施部门、巡查机构、街道、镇组织巡查发现的案件不足7%。

　　少数区县拆违办属空壳运转

　　目前，部分区对拆违工作[GongZuo]重视不够，缺乏总体部署安排，也没有针对性的考核检查。

　　各区拆违工作[GongZuo]差距大，与各区的重视程度有很大关系。有些区县由主要领导担任拆违工作[GongZuo]小组组长，将拆违作为绩效考核重要内容。如青浦、宝山等实行违建有奖举报，崇明、奉贤等设立了巡查员队伍。但少数区县对拆违不重视，行政上设立了拆违办，但仅是空壳运转，群众举报常常没有回音。

　　《拆违规定》中明文规定，物业服务企业对在其物业管理区域发现违法[WeiFa]建筑[JianZhu]的，具有劝阻、制止及报告的责任。但检查中了解到，由于顾及物业费收缴、与业主关系处理等因素，物业企业对其管理区域内的违法[WeiFa]搭建行为虽能发现，但往往不愿劝阻、制止和举报。

　　矛盾冲突多执法过程难

　　由于违法[WeiFa]搭建成本低、获益大，且有的业主确有实际困难，因此执法往往存在冲突，执法人员受辱骂甚至被殴打的情况也时有发生。

　　对于别墅区（高档住宅区）违法[WeiFa]搭建现象，由于引起侵占公共空间，且并非居住困难，群众反响尤为强烈。但由于不少违法[WeiFa]搭建发现时已经与合法建筑[JianZhu]连为一体，且有的在围墙以内，执法部门感到无从入手。

　　在违法[WeiFa]建筑[JianZhu]拆除[ChaiChu]的执法中，业主拒绝配合情况普遍。违法[WeiFa]搭建部位往往无法进入，需要动用大量人员、设备，从外部或高空作业方能拆除[ChaiChu]。遇到业主对抗风险很大，同时执法人员有限，城管部门缺乏足够的执法力量。

　　下阶段拆违工作[GongZuo]重点为何？

　　建立拆违机动队快速响应

　　黄融在报告中提出，下阶段将着力落实区（县）政府主体责任，实现区 （县）拆违办常态化运作，明确专职领导，做到专职人员、专项经费、专门装备和专有场所 “四个到位 “，建立拆违机动队伍，快速响应及时执法，确保拆违办统筹协调能力。同时，进一步下移管理中心，推动成立街、镇专门拆违工作[GongZuo]机构。

　　报告中还提出设立 “巡查日志制度”，落实物业服务企业、街镇居民巡查发现责任。对违法[WeiFa]建筑[JianZhu]情况复杂且暂无一致意见的，明确要求由区 （县）拆违办依法指定管辖部门。

　　市人大执法检查报告中对巡查制度提出建议，加强对物业企业的监督管理。落实其法定责任。发挥物业企业熟悉本管理区域情况的优势，做到及时发现并劝阻违法[WeiFa]搭建行为，及时报告所在区、县房管部门和拆违机构。要将物业企业的巡查、劝阻和报告情况纳入其考核评价体系，作为资质认定、项目评优及服务招投标等方面的重要依据。

　　查处公务员搭建违法[WeiFa]建筑[JianZhu]

　　为提高社会市民自觉抵制违法[WeiFa]搭建的法治意识，报告中提出将 “通过组建志愿者巡查队伍、设立市民有奖投诉举报等”措施，加强社会监督。报告中还提出，严肃查处国家机关、事业单位和国有、集体企业及其工作[GongZuo]人员搭建违法[WeiFa]建筑[JianZhu]并拒绝限期改正和拆除[ChaiChu]的情况。将违法[WeiFa]建筑[JianZhu]治理纳入城市文明指数测评和各类文明创建活动中。研究提高拆违工作[GongZuo]实效在各级政府领导班子绩效考评中的考核比重。

　　重点查处别墅区违法[WeiFa]建筑[JianZhu]

　　目前全市别墅小区违法[WeiFa]搭建总量超过了6000户，占到全市违法[WeiFa]建筑[JianZhu]数量的10%左右。报告中透露，下阶段将 “重点查处近来群众反映突出的别墅区违法[WeiFa]建筑[JianZhu]问题，绝不姑息放任。各级监察部门对涉及其中的国家工作[GongZuo]人员严肃查处，对拆违工作[GongZuo]不力的执法部门和人员开展行政效能监察。”对诸如城郊结合部、农村地区和低收入群体的棚户简屋区域的违法[WeiFa]建筑[JianZhu]，将多从源头管理想办法，不断探索实践综合管控违法[WeiFa]建筑[JianZhu]的新机制。

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