宋太祖画像。宋太祖主政时期，“驻京[ZhuJing]办”成为加强中央集权的重要机构之一

　　经过3年酝酿，中央近期终于铁腕出招整治地方[DiFang]驻京[ZhuJing]办。1月 29日，国务院正式发文加强和规范各地政府驻京[ZhuJing]办，除保留52家副省级以上单位的驻京[ZhuJing]办外，其他近万家县级单位、国有企业、各种协会设立的驻京[ZhuJing]办，6个月内都要被裁撤。

　　素有“跑部钱进办”之称的驻京[ZhuJing]办，是滋生腐败的温床，中央此举显示了肃清官场腐败的决心。

　　大唐“进奏院”窥伺朝政

　　其实，驻京[ZhuJing]办并不是什么新鲜事儿，早在西汉时期 ，各藩王便在京城置有打探宫廷信息的“留邸”，唐宋时演变为“进奏院”，明清时变身为“会馆[HuiGuan]”，现在则称驻京[ZhuJing]办。

　　唐朝的驻京[ZhuJing]办，最初叫“上都留后院”，大历十二年（777年），才改称“上都进奏院”，简称“进奏院”。当时，一般只有道（相当于今天的省）一级单位才有设立驻京[ZhuJing]机构的资格。

　　进奏院一般由政府设立的道或节度使的藩镇派出，费用也由地方[DiFang]承担。由于唐中期以后地方[DiFang]节度使独揽军政大权，割据一方，皇帝也忌惮三分，进奏院势力膨胀，开始窥伺朝政。那时进奏院设在皇城要地，占地面积约1100平方米左右，鼎盛时期进奏院长官竟拥有副宰相的地位，代表地方[DiFang]势力干预朝政，甚至控制皇帝。唐后期，还出现过地方[DiFang]驻京[ZhuJing]办人员暗杀京官的情况，其飞扬跋扈，可见一斑。

　　这些进奏院并不受中央政府管辖，而是对地方[DiFang]节度使负责。其职责包括协调节度使与中央政府之间的关系，办理和朝廷[ChaoTing]联系交涉的各项事宜以及为地方[DiFang]搜集、汇编和通报京城的各类政治信息。

　　经由进奏院传发给各藩镇用来介绍朝廷[ChaoTing]政事动态和各项消息的书面报告，即被称为“进奏院状”，这也是全世界最早出现的报纸形式。

　　唐宪宗时，长安的进奏院已达50多个。它们在刺探、获取中央情报的同时，还承担起银行、汇兑的职能。各地在京师的商人，将售货所得款项交付各道驻京[ZhuJing]的进奏院，由进奏院开具“文牒”或“公据”，一联交给商人，一联寄往本道。商人无论是由地方[DiFang]前往京城，还是由京城回到地方[DiFang]，身上都不用携带大量钱币，可以轻装赶路，到目的地后再兑现，类似于今天的支票。

　　北宋严惩“驻京[ZhuJing]办”小金库

　　宋太祖杯酒释兵权，削平藩镇势力后，进奏院的官员改由中央委派，主要职能是向地方[DiFang]传达中央的政令。诸州各置进奏官，专达京师，由朝官兼领，隶属于给事中，掌传递公文。这样就改变了唐朝藩镇通过进奏院窥伺朝廷[ChaoTing]、胁制朝廷[ChaoTing]的情况，使它成为加强朝廷[ChaoTing]对州郡直接控制的机构。

　　宋代进奏官员最多时有一百多人，他们的主要经费由皇帝划拨，其中最大的一块是镂刻雕版的费用。这些进奏官员定期把朝廷[ChaoTing]政令刻成雕版，由驿马送到地方[DiFang]，然后印成纸张文本给地方[DiFang]官观看，这也是中国早期的时政类报纸。由于邸报印得太多太滥，甚至出现宫中私人生活泄露的情况，有进奏官因此受到处罚。

　　1044年，由于在进奏院里抨击朝政，北宋著名诗人苏舜钦与其同僚被北宋朝廷[ChaoTing]的官员盯上了。后来，苏等人把进奏院日积月累的废纸出售，建立了一个“小金库”，召妓饮酒，结果受到严厉查处。《宋史》（卷422）载“同时会者皆知名士，因缘得罪逐出四方者十余人”，史称“进奏院狱”或“邸狱”。

　　晚清会馆[HuiGuan]蕴育“戊戌变法”

　　进奏院在元代一度被废止，但到了明清两代，承担着“驻京[ZhuJing]办”职能的各式会馆[HuiGuan]，则有如雨后春笋，纷纷涌现。

　　会馆[HuiGuan]首建于明，而盛于清。明清时期，随着工商业的发展和流动人口的增加，不但京师会馆[HuiGuan]林立，其他通都大邑，甚至府、县、乡镇也比比皆是。而遍布京师的会馆[HuiGuan]，大多数为赴京公干的地方[DiFang]官员、游历士绅及应试举子提供居停和聚会方便。这些有民间联谊性质的会馆[HuiGuan]，后来逐渐成了沟通家乡与京师信息的纽带，且无论官民绅商，皆可参与，于是会馆[HuiGuan]渐渐成为政治和社会活动的重要场所。

　　目前所知最早的会馆[HuiGuan]，出现于明永乐十九年 (1421 年)。据民国《芜湖县志》（卷13）载：“京师芜湖会馆[HuiGuan]，在前门外长巷上三条胡同[HuTong]。明永乐间，邑人俞谟捐资购屋数椽并基地一块创建”。俞谟在永乐年间，做过南京户部主事，后调至京城为工部主事。芜湖会馆[HuiGuan]当时是同乡京官聚会之所。

　　甲午战争以后，国家多难，地方[DiFang]势力抬头，这时候许多会馆[HuiGuan]开始走上历史前台，成为爱国志士集会、居住，影响历史的重要场所。

　　米市胡同[HuTong]的南海会馆[HuiGuan]，建于清道光四年（1824年），以后不断扩建，到光绪三年（1877年）已发展成13个院落、190多间房舍的大会馆[HuiGuan]。光绪八年（1882年）康有为来京应考，就住在馆内的一个小跨院中。因为院内有七棵树，故称“七树堂”。光绪二十一年（1895年），康有为再次进京赶考，仍然寓居南海会馆[HuiGuan]。当时正值甲午战败，《马关条约》激起全国上下的义愤。康有为在南海会馆[HuiGuan]起草了《上皇帝书》，提出变法主张，联合各省举子3000余人发动“公车上书”。在南海会馆[HuiGuan]，康有为前后住了16年。期间他与其他维新派领袖集议成立“知耻会”、“强学会”，并创办《万国公报》，策划变法方案。

　　新会会馆[HuiGuan]则与梁启超结缘甚深。这里既是梁启超结婚大喜之地，又是他开展改良主义运动的策源地。1916年，梁启超在此起草《保国会章程》，策动蔡锷起兵反对袁世凯，为四万万人争人格。

　　“戊戌六君子”之一的谭嗣同则曾在浏阳会馆[HuiGuan]居住，会馆[HuiGuan]位于宣武区北半截胡同[HuTong]。谭嗣同在居室自题为“莽苍苍斋”，门联则分别为“家无儋石”和“气雄万夫”。康有为见后, 认为锋芒太露, 劝他改作。于是谭嗣同改上联为“视尔梦梦, 天胡此醉”,下联为“于时处处, 人亦有言”。戊戌政变失败后，谭嗣同英勇就义，留下“有心杀贼，无力回天，死得其所，快哉快哉”的绝响。

康有为

梁启超

　　民国会馆[HuiGuan]成革命温床

　　影响更为深远的还有湖广会馆[HuiGuan]，它建于嘉庆十二年（1807年）。此后，凡京官宴会大都在此举行。民国初年，孙中山将同盟会等五政团合并成国民党，就是在湖广会馆[HuiGuan]开的会，当时有上千人出席。

　　毛泽东与湖南[HuNan]湘乡会馆[HuiGuan]也有一段难以割舍的回忆，该会馆[HuiGuan]由清代重臣曾国藩创建。1919 年，毛泽东来京曾住在烂缦胡同[HuTong]的湖南[HuNan]湘乡会馆[HuiGuan]。后来，他在那里召开“湖南[HuNan]各界驱逐张敬尧大会”。从“湘乡会馆[HuiGuan]”南行数十步即为“湖南[HuNan]会馆[HuiGuan]”。早在1917 年，李大钊便以“亚细亚学会”的名义, 在湖南[HuNan]会馆[HuiGuan]发表激进演说，陈独秀、蔡元培等人出席会议。

　　绍兴会馆[HuiGuan]因鲁迅而声名远扬。起初，鲁迅住在会馆[HuiGuan]里的藤花馆，后迁到西边的“补树书屋”。当时，鲁迅在教育部供职，下班后便抄写古书和碑文，休息时常去逛琉璃厂旧书店。在钱玄同的促劝下，鲁迅终于拿起笔，为《新青年》撰写《狂人日记》、《孔乙己》等名篇，以笔代枪，为时代鼓与呼。

　　江西会馆[HuiGuan]则常常演戏, 张勋复辟时就是在江西会馆[HuiGuan]里唱戏庆祝的。俞平伯、吴梅、袁寒云等名流也曾在这里演出过昆曲。民国初年蔡锷、陈师曾等著名人士的追悼会也是在此举行。

　　大革命以后，北洋政府倒台，会馆[HuiGuan]逐渐式微，而各省都督、主席、省长以及各派军阀，先后在北京、南京设立驻京[ZhuJing]办事处，负责交际、筹饷，“驻京[ZhuJing]办”一词正式出现在历史舞台上。

　　1949年，新中国第一个驻京[ZhuJing]办——内蒙古驻京[ZhuJing]办应运而生。到1959年，共有28个驻京[ZhuJing]办事处成立，全是省一级的驻京[ZhuJing]机构。“文革”期间，驻京[ZhuJing]办被全部撤销，改革开放后又逐渐恢复。【资料来源：《唐宋“驻京[ZhuJing]办“揭密》等】

链接：美国“驻京[ZhuJing]办” ：请客不能超过50美元           

    美国首府华盛顿国会山和乔治城之间，有一条著名的“说客[ShuoKe]街”——K大街，那里政治说客[ShuoKe]公司林立，犹如中国的“驻京[ZhuJing]办”。每天，约有5万名说客[ShuoKe]游走在国会、企业与民众之间，广泛搜集、交流各种政府信息或舆论民情，一派热火朝天的景象。

　　美国法律规定，要在华盛顿当说客[ShuoKe]，首先要向联邦政府登记注册，包括名称、所游说[YouShuo]项目等。而游说[YouShuo]公司必须每半年公布一次工作报告，说明曾在哪些议题上进行了游说[YouShuo]活动、游说[YouShuo]的对象、收费数量、餐饮开支等。如果这些赢利比例太大，很快就会受到司法部门的注意和审查。

　　法律同时要求：说客[ShuoKe]请议会成员和政府官员的吃饭费用每次不能超过50美元，送礼也以50美元为上限，邀请议员及其助理出去打高尔夫球的门票不能超过99美元。但上有政策，下有对策。请吃饭送礼不成，说客[ShuoKe]们就大量购买议员所写的书，或者在他们举行活动的时候，特别是在竞选的时候为他们出力“募捐”，油水照样多多。

　　无论在华盛顿开设“驻京[ZhuJing]办”，还是雇用临时说客[ShuoKe]，费用都相当可观。比如2009年，美国通用电气用在游说[YouShuo]国会上的经费高达21亿美元。而美国国会2004年通过的一项免税法案，也曾为投资进行游说[YouShuo]的公司带来了22000%的回报率。

　　高额的利润回报，也让一些说客[ShuoKe]跌入了犯罪的深渊。2006年1月，“超级说客[ShuoKe]”杰克·阿布拉莫夫在法庭上承认犯有共谋、欺诈和逃税三项重罪，其收取的游说[YouShuo]费超过8000万美元。此前，阿布拉莫夫曾参与为布什总统竞选募捐，并因为助选有功，在布什入主白宫不到一年里，阿布拉莫夫频繁与政府接触达200次，甚至能“买通”布什在白宫接见某位外国首脑。最后，阿布拉莫夫被判处了5年零10个月监禁。这一案件被认为是美国游说[YouShuo]行业近几十年来最大的丑闻。

广东南海会馆[HuiGuan]  宣武区米市胡同[HuTong]43号

浏阳会馆[HuiGuan]  宣武区北半截胡同[HuTong]41号 

湖南[HuNan]会馆[HuiGuan]  宣武区烂缦胡同[HuTong]101号 

绍兴会馆[HuiGuan]  宣武区南半截胡同[HuTong]7号

湖广会馆[HuiGuan]  宣武区虎坊路3号

来源：《文史参考》