等到了全国土地[TuDi]会议[HuiYi]的现场，赵德尊才看到，由于时间仓促，加上战争的影响，这次会议[HuiYi]甚至来不及在会前准备工作报告，中央工委仅在会前编印了《马恩列斯论农民[NongMin]土地[TuDi]问题》及中国共产党历史上关于土地[TuDi]问题的一些文件，作为参考资料。

　　会议[HuiYi]开到第五天，轮到东北[DongBei]土改代表团发言了。赵德尊几步迈上土台，连珠炮一样地介绍了东北[DongBei]土改的成功事例，同时也讲述了在东北[DongBei]土改过程中如何及时正确地纠正右倾和左倾的错误。他越说越激昂，突然停顿了一下，然后大声地说：“土地[TuDi]改革一年多，东北[DongBei]的军队已经扩大到90多万人，可以和国民党夺取天下了。”

　　而赵德尊并不知道的是，就在同一天召开的小河会议[HuiYi]上，中共中央对于局势做出了和他相同的判断，决定不等完全粉碎国民党军队的重点进攻，也不等人民解放军总兵力超过敌军，就先以主力打到外线去，实行战略反攻，迫使敌人转入战略防御。

　　一边是来自土改一线的直观判断，一边是来自中共中央的运筹帷幄，而两方却如此惊人地一致。

　　会后，刘邓大军于8月初千里跃进大别山，开始了全国性的战略大反攻。“老革命们有句话，东北[DongBei]是一寸一寸打下来的，其余的地方是跑下来的。”周仰之回忆，祖父周立波曾这样向她形容解放战争中势如破竹的战略反攻期。

　　在小河会议[HuiYi]确立战略反攻目标时，毛泽东首次提出了用五年时间从根本上打倒蒋介石的军事计划。他认为，如果不坚持土地[TuDi]改革，势必丧失了农民[NongMin]，丧失了战争。“我们的土地[TuDi]政策，今天可以而且需要比‘五四指示’更进一步，因为农民[NongMin]群众要求更进一步。”

　　7月23日，小河会议[HuiYi]结束，全国土地[TuDi]会议[HuiYi]仍在西柏坡如火如荼地开着。

　　全国土地[TuDi]会议[HuiYi]大体分为两个阶段。7月17日至8月底主要由各代表团汇报、讨论。第二阶段自9月1日至9月13日会议[HuiYi]集中讨论土地[TuDi]改革的政策问题，重点讨论“普遍实行彻底平分”。

　　这期间，刘少奇曾设想在各地汇报和会议[HuiYi]讨论的基础上，起草一个像“五四指示”那样的决议，他花了一个多星期的时间，写出了一万多字，但总觉得不成熟。和会议[HuiYi]主席团沟通后，主席团的意见还是先讲话，再写一个短的文件。

　　8月20日和21日两天，刘少奇在会上做长篇发言，谈下一步土改政策的设想。他说：“土地[TuDi]改革运动，用一句话来说，基本上就是平分土地[TuDi]，将地主[DiZhu]的土地[TuDi]财产分掉，一部分富农的部分土地[TuDi]财产分掉，一部分富农不动，中农不动，贫雇农得到土地[TuDi]，结果土地[TuDi]就大体平均了。”“只要我们做好这件事，就基本上完成了现阶段的新民主主义革命。”

　　刘少奇在这里提出的平分，大体还是“中间不动两头平”的平分，不动中农，但到了9月4日，他却又修改了报告的提法。

　　原来，9月3日，刘少奇看到了《学习晋绥日报的自我批评》一文，这是新华社8月29日发表的社论。社论写道：“现在的情势与抗日时期已经不同，我国仍有广大的、为民族独立、民主自由而奋斗的统一战线，但这个[ZheGe]统一战线已不包括蒋介石在内……在这种情形之下，我党的土地[TuDi]政策改变到彻底平分田地，使无地、少地的农民[NongMin]得到土地[TuDi]、农具、牲畜、种子、粮食、衣服和住所；同时又照顾地主[DiZhu]的生活，让地主[DiZhu]和农民[NongMin]同样分得一份土地[TuDi]，乃是绝对必要的。”

　　刘少奇看到了这篇社论，随即找到中央工委的其他负责人，他说：“这篇社论通篇都是讲的平分土地[TuDi]，是普遍的彻底平分。不经过毛主席，这种口号是不敢提的。”

　　刘少奇估计得很准确。这个[ZheGe]政策正是在小河会议[HuiYi]上形成的，也是中共中央第一次明确提出在土地[TuDi]改革中要采取平分土地[TuDi]的方针。

　　原本土地[TuDi]会议[HuiYi]已进入结束阶段，四五天后即可闭幕，因为新华社社论提出彻底平分土地[TuDi]，会议[HuiYi]便又集中到土地[TuDi]政策问题上来。刘少奇要求各位代表，尤其是在一线做过土改工作的代表，认真考虑平分土地[TuDi]的好处和坏处是什么，这样做是否有不可克服的困难。

　　结果，多数意见表示赞成，认为彻底平分的做法简单，进行迅速，利多害少。

　　接下来的几天时间，刘少奇同大会秘书处的工作人员，夜以继日地赶写了《中国土地[TuDi]法大纲》，并两次提交会议[HuiYi]讨论通过。

　　9月13日，大会召开最后一次全体会议[HuiYi]，集中讨论土地[TuDi]改革的政策问题，决定“普遍实行彻底平分”，即将“乡村中一切地主[DiZhu]的土地[TuDi]及公地，由乡村农会接收。连同乡村中其它一切土地[TuDi]，按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分配，在土地[TuDi]的数量上抽多补少，质量上抽肥补瘦，使全村人获得同等的土地[TuDi]，并归个人所有”；将接收和征收来的其它财产，“分给缺乏这些财产的农民[NongMin]及其他贫民，并分给地主[DiZhu]同样的一份。分给个人的财产归本人所有，使全乡村人民均获得适当的生产资料及生活资料”。“地主[DiZhu]及其家庭，分给与农民[NongMin]同样的土地[TuDi]及财产”。