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揭秘日本对华援助：总计320亿美元 至今仍在进行--中国年鉴网(2)
根据外媒计算，30多年来日本[RiBen]以各种形式向中国[ZhongGuo]提供援助[YuanZhu]大约320亿美元。中国[ZhongGuo]是日本[RiBen]最大的对外援助[YuanZhu]对象之一。其中，日元贷款（包括无偿援助[YuanZhu]）和中国[ZhongGuo]早期的经济建设特别是基础设施建设有较多的联系。比如北京首都机场、北京地铁、青岛港这些设施的建设中，ODA都发挥了一定作用。
“到2007年签署的项目[XiangMu]为止，日元贷款这个部分就结束了。”小松道彦介绍说
从1980-2000年，日本[RiBen]政府共向中国[ZhongGuo]提供了4次日元贷款，平均每5年决定一个批次的贷款总额。日本[RiBen]问题专家金熙德曾经评价：“这种方式适于建设工期较长的大型项目[XiangMu]，也有利于中国[ZhongGuo]把日元贷款的使用纳入国民经济五年计划的轨道，‘是对我国提供的一种特殊待遇’。”2001年后采用单年方式。
在近年来，ODA主要的一些项目[XiangMu]包括有2007年甘肃兰州市大气环境改善计划（涉及74亿日元），河南南阳市环境整治计划（115亿日元）；2008年的食品安全管理体制强化项目[XiangMu]；2009年的耐震建筑人才培养计划，四川省地震灾后森林植被修复计划，天津市环境管理能力向上计划等。
从这些项目[XiangMu]来看，可以看到ODA明显的趋势是从基础设施、产业等方面向环境保护、技术等领域转移。针对这种转移，“新趋势的宗旨是针对中日两国共同的主题比如环境问题，加强相互理解，促进相互交流。特别是最近，双方树立战略互惠关系，这是大方针。小松道彦认为，“我们对华援助[YuanZhu]也是为了具体化这个互惠关系，建立新的中日合作方式。今后会根据中国[ZhongGuo]的发展和对华援助[YuanZhu]给我们的反馈，全面考虑对华援助[YuanZhu]对于中日关系整体的意义，我们今后会重新研究这个做法。”
关于ODA，学界有各种分析，其中一种认为，ODA本身对日本[RiBen]经济也有很大的好处，释放了闲散资金，日企也从中获利，单纯强调中国[ZhongGuo]一方受惠并不全面。
对此小松道彦认为：1960-1970年代ODA有促进日本[RiBen]出口的性质。可以说援助[YuanZhu]项目[XiangMu]跟特定的技术或物品挂钩。但到2000年的时候日本[RiBen]ODA的挂钩率只有13.6%。以利民工程来说，受援单位自己通过投标决定施工单位。而且有一些日本[RiBen]企业通过捐赠开展积极合作。比方说，在日本[RiBen]生产文具等的国誉（KOKUYO）公司向我们进行利民工程的学校捐赠笔记本。
尽管“ODA停止论”在日本[RiBen]不断被人提出，有时甚至被当成政治工具，但它仍然存在着。当被问及ODA为何继续存在时，小松道彦回答：“一是为了帮助日本[RiBen]企业在华发展；二是针对环境保护问题，这很重要；三是希望能够促进两国的互相理解、交流。我们并没有说什么时候要完全停，但是内容、规模都会继续研究。日本[RiBen]政府、外务省以及国民都是这么看的。”
“如果要问我，ODA最大的意义是什么？就是对中国[ZhongGuo]的改革开放做出了一定贡献。这点也是得到中国[ZhongGuo]官方肯定的。”小松道彦说。
利民工程渐成主导
相比于老成持重的小松道彦，出生于1976年的芦田真亚显得活跃、健谈。他本来是日本[RiBen]农林水产省林业厅官员，2008年被派往中国[ZhongGuo]，成为广州领事馆的一名领事。他的同事曾经参与到四川地震后的山体、林木恢复工程。现在他也主要负责利民工程。
“地震包括泥石流对山林的破坏非常严重，这方面日本[RiBen]农林水产省和外务省都投入了很大的精力。”芦田真亚表示，“我们也致力于和中国[ZhongGuo]当地的居民、政府交流防灾技术。我想现在的日中合作，不再是建一座桥梁、一座大厦这么简单，而是更深层次的技术交流。
每一次涉及到利民工程的情况时，芦田真亚基本会亲自到现场去看看实际项目[XiangMu]的一些情况。他谈到自己的感想：“我来中国[ZhongGuo]的时间也许不算很长，但是也深刻地感受到了，中国[ZhongGuo]各地还是存在一定的经济差异。”
“我们做了很多项目[XiangMu]，最多就是教育方面的投入，如学校校舍的建设。此外是卫生医疗方面。最近比较多的是自来水（工程）。”芦田真亚表示。
与许多基础设施建设的ODA项目[XiangMu]相比，利民工程规模较小。按照日本[RiBen]政府的定义，利民工程是指小规模的无偿资金，但有具体性以农村贫困地区的初级教育、医疗保健、民生环境等为重点实施对象。
从1991-2009年，这方面在广东涉及的相关项目[XiangMu]有69项约355万美元；海南66个项目[XiangMu]304万美元；福建47个项目[XiangMu]276万美元；广西最多，有106个项目[XiangMu]，涉及金额489万美元。