（一）破坏新生的人民基层政权，杀害基层革命干部和积极分子，封锁或占领一些小城镇，控制农村。仅在1950年头3个月内，广东、广西地区[DiQu]的基层人民政权机关遭受土匪[TuFei]袭击就有170余次，有68个乡政权被摧毁。福建省的东山、明溪、泰宁、光泽、建宁、永安、清流、屏南，安徽省的立煌（今金寨），云南省新平、易门、牟定，贵州省的正安、道真、沿河、雷山等37个县城曾一度被土匪[TuFei]占领。安徽大别山区的14个县，基本上被土匪[TuFei]武装[WuZhuang]控制。

　　（二）破坏城乡交通，抢劫运输物资。仅在1950年初的一个月内，蓉雅、川湘两公路的桥梁全部被土匪[TuFei]破坏，成渝、渝筑两路的运输车辆也时遭土匪[TuFei]袭击，人民物资财富受到严重损失，并造成交通中断，致使成都、重庆等城市的粮食供应一度出现困难。华东地区[DiQu]解放初期，上海至南京、浙江至江西的铁路也时常遭受土匪[TuFei]的破坏。

　　（三）杀害群众[QunZhong]和地方党政干部，绑架勒索，奸淫妇女，扰乱社会秩序。1950年1月，华东苏南地区[DiQu]被匪袭击乡、区、县人民政府时，有120多名干部被杀害。云南、贵州地区[DiQu]先后有数千名干部被土匪[TuFei]杀害。广东地区[DiQu]，1950年春，人民政府机关遭土匪[TuFei]袭击近百次，有2个县城、6个区政府被围攻，86个乡政权被摧毁。四川内江县，1950年2月，土匪[TuFei]袭击了5个区政府，打死干部10多人，抓走工作人员38人，轮奸了10名女干部。土匪[TuFei]还抢劫群众[QunZhong]财物，致使无数群众[QunZhong]倾家荡产，仅四川遂宁、资中两县，就有上万名群众[QunZhong]流离失所。匪特还放火投毒，四川仪陇县一次土匪[TuFei]投毒，竟使3800人中毒。湖南邵阳的陈光中匪首，亲手杀过200多人，奸淫妇女400多人，使“丁男不敢耕于野，妇女不敢织于室，老弱死于沟壑，壮者散于四方”。张平及其股匪，曾杀害过3000多名无辜百姓；杀人魔王龙云飞更是凶恶残暴，手段毒辣：挖眼睛，破肚子，活剥人皮，无所不用其极。

　　（四）骚扰与阻止人民解放军的作战行动，袭击、抓捕或杀戮解放军零星外出人员。湖南石门大匪首侯宗汉，在解放军解放石门时，曾立下“见解放军不跑者杀，为解放军送信送粮者杀”等“十杀”禁条。1950年初，仅宁夏军区部队遭匪特袭击即达26次，人员伤亡170余名。一个司务长途经四川灌县竹瓦时，被匪徒抓去活活煮死。

　　（五）制造谣言，欺骗群众[QunZhong]，发展武装[WuZhuang]，组织暴乱。广西解放后，土匪[TuFei]活动[HuoDong]非常猖狂，在许多地区[DiQu]曾一度煽起全面性的暴乱。甘肃、青海、陕西、宁夏、新疆等西北少数民族地区[DiQu]，土匪[TuFei]利用民族隔阂及反动会道门，煽动和组织了大规模地区[DiQu]性暴乱。四川、西康地区[DiQu]的土匪[TuFei]，也曾煽起反革命暴乱。同时，华东地区[DiQu]的海上匪情也十分严重。据统计，1950年5月，浙江、福建海域和长江口外，有海匪1万多人，盘踞在靠近大陆的40多个岛屿上，抢渔船，抓渔民，不断进行破坏活动[HuoDong]。

　　一个也不能少

　　匪患肆虐使社会秩序混乱，环境很不安定。此时，新区广大农村的基层政权尚来不及改造，许多地方仍被地主阶级操纵控制。在土匪[TuFei]横行的地区[DiQu]，地主阶级当权派与土匪[TuFei]有或明或暗的勾结，土匪[TuFei]依靠恶霸地主作掩护，恶霸地主则利用土匪[TuFei]当爪牙、打手，作为统治农民的工具。在边远山区，恶霸地主与土匪[TuFei]公开勾结，与人民和新生政权为敌。

　　新解放区的面积辽阔，远远超过原来的老解放区。从老解放区抽调干部到新解放区，不仅数量有限，而且对新区的社会、政治、经济和历史情况比较生疏，需要有一个调查研究，熟悉情况的过程。

　　由于国民党[GuoMinDang]政府的长期反动统治和欺骗宣传，广大群众[QunZhong]对中国共产党、人民解放军，存在着不同程度的疑惧心理。加上农村社会环境不安定，农村基层政权尚未改造，他们尚处于被统治无权地位，还不敢起来为改变自己的地位，摆脱封建统治而斗争，更谈不上具有为了获得土地[TuDi]、没收和分配地主阶级的土地[TuDi]、消灭封建的土地[TuDi]制度而斗争的阶级觉悟。要把新解放区的广大农民组织起来，必须要培养当地的农民干部。

　　这些，都需要一段认真的准备、发动过程。当然，最重要的还是首先要使社会秩序稳定，生活环境安宁。这就要求全党把有步骤地展开清剿土匪[TuFei]和反对恶霸即地主阶级当权派的斗争放在首位。

　　的确，遍地泛滥的匪患，严重威胁着新生政权。不剿灭他们，国无宁日，民无宁日，当然更不可能顺利进行土地[TuDi]改革。匪情就是命令，张开天罗地网，剿灭他们，一个也不能少！

　　过去，解放军长期是以游击战争来反对占统治地位的国民党[GuoMinDang]军，这时却要对付进行游击活动[HuoDong]的国民党[GuoMinDang]残匪，在作战中遇到了许多新的问题。中共中央、中央军委对于剿匪斗争高度重视，指示解放军在与这些恶匪的作战中，要继续运用人民战争和游击战的战略战术，并根据匪特的新情况新特点，对剿匪的基本方针和战略战术作了明确指示。制定了军事打击、政治争取、发动群众[QunZhong]三者紧密结合的方针：在匪情严重的地区[DiQu]，以军事打击为主，政治争取为辅，军事政治双管齐下；在一般情况下，则以政治争取为主，军事打击为辅。同时充分发动群众[QunZhong]、建立政权、加强地方武装[WuZhuang]、进行民主改革等项工作结合进行，以求从根本上消除匪特生存活动[HuoDong]的条件。规定了对匪特斗争的政策：首恶者必办、胁从者不问、立功者受奖等一系列政策，以此达到争取多数，打击少数，利用矛盾，各个击破，彻底消除匪特之目的。

　　遵照上述指示，在华北、华东、中南、西南、西北地区[DiQu]，从1949年下半年开始至1953年，中国人民解放军先后抽调了共大约10个兵团部、41个军部、144个师、2个旅另20个团和海军一部等主力部队，约150万人的兵力，执行剿匪和工作队的任务。在地方党委一元化领导下，在地方武装[WuZhuang]、民兵（民兵参加剿匪斗争185万余人，参加战斗万余次）和广大人民群众[QunZhong]的密切协助下，结合建立人民政权、土地[TuDi]改革、减租退押、镇反清霸、抗美援朝等中心工作，展开了轰轰烈烈的大规模的剿匪肃特斗争。

　　整个剿匪过程，大体分为3个阶段：第一，军事进剿。主要是集中优势兵力，选择匪情严重的地区[DiQu]，采取奔袭、合围、追击等军事行动，给匪以歼灭性打击，使其失去集中活动[HuoDong]的能力。第二，分兵驻剿。大股土匪[TuFei]被歼灭和击溃后，小股土匪[TuFei]因慑于解放军强大的军事压力，不敢公开对抗，乃缩小目标，分散活动[HuoDong]，避开解放军的锋芒，保存实力。有的窜入各省边远的山区；有的流入少数民族地区[DiQu]，利用深山密林、云崖隧洞等条件，与解放军继续顽抗；也有的重整旗鼓组织暴乱。针对上述匪情，解放军采取分区驻剿、分片包干的办法，使分散的土匪[TuFei]无法集中，并发动群众[QunZhong]，依靠群众[QunZhong]，深入开展强大的政治攻势，进一步消灭分散活动[HuoDong]的匪特。第三，清除潜散匪特。结合农村的土地[TuDi]改革、减租减息、建立革命政权等项中心工作，深入发动群众[QunZhong]，清除潜入深山密林，藏入地沟，逃往邻省、邻县隐伏、隐蔽的匪特分子。

　　由于解放军采用了多种多样新的战略战术，在很短的时间里取得了巨大的剿匪战绩，全国大规模的剿匪肃特斗争，到1953年底基本结束，全国共歼灭土匪[TuFei]261．59万余人，其中西北区9．09万人，西南区116万余人，中南区115万余人，华东区24．6万余人，华北区2．9万人。这样，不仅消灭了国民党[GuoMinDang]残余武装[WuZhuang]特务土匪[TuFei]，同时清除了历史上长期以来危害人民的惯匪，从而巩固了新生的人民民主专政的政权。