《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（“十七条协议”），是在以毛泽东为领袖的中国共产党的领导下，历经艰难曲折才达成的。协议凝聚了毛泽东等老一辈革命家的思想精髓，字里行间闪烁着毛泽东思想的光辉，体现了毛泽东对中国革命的指导思想，展现了毛泽东对新中国建国的政治主张。仔细阅读这份由毛泽东亲自审定的协议，不难看出毛泽东在领导中国革命实践中的很多宏大视角以及对世界、中国诸多问题的思考和陈述。

　　宽广纵深的宏大视角

　　“十七条协议”并不是单纯若干条文组成的协议书，其前言和十七条条款是一个有机的组成。

　　“十七条协议”与和平解放中国其他地方的协议文本最大不同的地方，在于把毛泽东关于中国革命的一些基本论断写入了前言，把新中国关于民族区域自治的基本法理写入了前言，把西藏今后的发展方向写入了前言。研阅前言再深入理解十七条条款，可以看到西藏与祖国千年不可分割的渊源，看到近代西藏作为中国的一部分所共同经历的苦难历程，看到西藏和全国一样必须完成的反对帝国主义侵略的任务，看到西藏和全国在同一历史使命中的特殊复杂性，看到一个有着法理基础的基本政治制度在西藏的推广，看到中央既着眼当前又规划未来发展的战略思维，看到西藏经济社会必将变迁的方向。这与《关于北平和平解决问题的协议书》仅有寥寥直奔主题的引言相比，明显具有了划时代意义的高度。

　　承前启后的丰富内涵

　　“十七条协议”十分凝练，其前言和条款的内容归结起来，体现了既有纵深广阔历史理念又有具体细致现实规定的有机结合。较之于《关于北平和平解决问题的协议书》，上升到了一个新的高度：将藏族与各兄弟民族共同缔造祖国的史实予以阐述，申明了西藏是中国不可分割的一部分，在中央的领导下，西藏人民将与全国各族人民一道共创新的历史业绩；指出了当前西藏最为紧要的任务，即粉碎帝国主义分裂中国的阴谋，永远结束帝国主义势力统治西藏的历史，实现祖国的统一；指明了以领土完整、国家统一为前提和基础的民族区域自治，由民族自治地方自主管理本地区内部事务，以满足各少数民族人民积极参加政治生活的愿望，逐步实现和保障少数民族人民当家做主的权利；规定了西藏社会改革的方向和途径，西藏既有的社会制度需要改革，改变西藏人民受剥削、受压迫的现状是西藏社会发展的基本前提和基础，但是改革的方式和时间需要审时度势，在适宜改革的条件下才能进行；保证了和平解放之后逐步发展西藏民族文化、文字语言，特别是规定开展学校教育，注入新思想新观念，扫除人民群众不能接受教育的旧规，使西藏教育走上新的道路；提出了西藏发展经济、改善民生的任务，逐步发展西藏的农牧工商业，提高人民生活水平，最终使西藏人民走上幸福的康庄大道；奠定了由中央供给进藏部队、提供西藏财政补贴的政策基础，形成总体供给模式，以保证西藏今后的经济能够得到较快发展；明确了人民解放军进藏驱逐帝国主义势力的性质和任务，阐释和规定了解放军进藏的前提和重要守则，为和平进军西藏、巩固国防铺平了道路；点明了西藏地方部队改编的性质，即成为中华人民共和国国防力量的一部分，促使藏军内部部分军官觉醒，走进人民军队的行列；蕴含了以爱国与否为标志划清西藏留任和任职军政人员以及宗教人士参政的底线，把是否维护祖国统一作为西藏地方的大是大非标准；宣示了中央人民政府统一处理涉藏外交事务，击破了帝国主义势力勾结西藏亲帝势力继续出卖中国利益的图谋，维护了国家的主权；署明了协议签订的效力和时间，成为中央与西藏地方具有法律约束力的文件，为实现和平解放西藏，人民解放军和平进军西藏提供了保证。

　　通过谈判并签订协议来保证西藏实现和平解放，是中央对符合中华各民族人民长远利益的和平解放范式的再一次运用。“十七条协议”的签订，为人民解放军和平进军西藏，实现西藏的完全解放、巩固国防奠定了现实的基础，也为西藏后来进行民主改革、成立自治区、完成社会主义改造、进行现代化建设奠定了历史的基础。

　　在中央人民政府和西藏地方政府进行最后一次谈判时，李维汉曾高兴地说：“在座的各位为西藏人民、为全国人民做了一件有益的事情。这些文件的效果，愈向前走愈可以看得出来。西藏民族从此以后就要发生不同的变化，你们对西藏历史写了一个划时代的东西。”历史证明，“十七条协议”确实是一个“愈向前走愈可以看得出来”效果的十分重要的历史文献。它对于解决西藏问题，做好西藏工作，具有深远的历史意义和重要的现实意义。

　　（孙勇 西藏自治区社会科学院党委书记、副院长）