宋仁宗皇祐二年（公元1050年），浙江地区发生了百年不遇的大旱，引发大面积饥荒，位于浙西的杭州是重灾区之一。当时担任杭州知州的，是我们熟知的著名政治家、文学家范仲淹。他的救灾措施别出心裁，富有实效，反映了一种卓尔不群的救灾理念，仔细考量，这种理念竟然与现代经济学颇有相通之处。

范仲淹首先采取的做法是：加大基建投资，大量雇佣农民工。

现代经济学认为：政府增加对基础设施的投入，通常能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入，起到一种“乘数效应”。在1929年至1933年的经济大萧条中，美国总统罗斯福就成功地运用过这一原理，在他著名的“新政”里包括一项措施:大量兴建公共工程，创造尽可能多的就业岗位，促进经济复苏。

范仲淹的做法与罗斯福有异曲同工之妙。他召集各个寺庙的住持，晓以利害，进行总动员：“本地寺庙普遍年久失修，该改善形象了。饥荒年景，工钱最低廉，正是修缮寺院的好机会啊！”当时佛教盛行，寺庙都相当富足，修缮工程均由寺院自己出资，丝毫不增加国家财政负担。他还命令杭州各个官署开展基本设施维修建设，借工钱不高之机，降低了行政成本，也免去了正常年景时修缮对农民的叨扰。

就这样，在公共工程的吸引下，杭州城涌进来大量无农可务的农民。每天雇佣的劳动力，达到一千人以上。

因为灾民转化成了农民工，所以杭州对灾民的救助，相应地转化为工酬。换言之，就是“以工代赈”。此措施的实行，在物质层面，补上了救灾预算的缺口；在精神层面，维护了失业者的自力更生意识和自尊心，可谓双赢。

接下来的一步，就是刺激消费，拉动内需。

现代经济学的主流是交换经济学，特别重视消费在经济中的地位。范仲淹也敏锐地意识到了消费对于生产的拉动。为此，他在大灾之年，“冒天下之大不韪”，组织大规模的龙舟竞赛，还“大兴出游之风”，自己带头到西湖上观赛、宴饮。老百姓见状，纷纷走出家门参加竞赛，富人们也竞相效仿父母官荡舟湖上。一时间，西湖游人如织，分外热闹。

就在人们的游玩之中，范仲淹悄悄达到了目的。出游使闲置资金进入了市场，使景区个体工商户赢得资金去扩大经营规模。杭州的交通业、旅游业和服务业，在灾年依旧获得了持续的发展。

时机成熟了，范仲淹开始实施下一步——使用价格杠杆，调控供求关系。现代经济学把价格视为非常重要的经济杠杆，范仲淹居然也看到了这一点。

饥荒年月最愁的是无粮可买。范仲淹下达行政命令，将杭州的粮价抬升，远远高出全国平均价格。各地粮商顿时看到了商机，纷纷抢占杭州粮食市场。与此同时，农民们从进城务工中挣到了钱，商人们从旅游业里淘到了金，他们都有了消费能力，于是粮食市场供求两旺，一派繁荣。

我们不得不叹服范仲淹的睿智和超前。值得一提的是，他的赈灾手段既不扰民，还不动声色地起到了安定民心、娱乐百姓的作用，赛龙舟、兴出游，相当于今天我们所说的“灾后心理援助”，使百姓的注意力从饥荒转移到文体活动上，不至于惊恐忧愁、流离失所。

那一年，灾情席卷了浙东、浙西，唯有杭州比较安定，没有出现大量百姓逃荒的现象，这无疑归功于范仲淹的经济学头脑和救灾智慧。（张慧强）