经过近30年的努力发展，这些人的“幻想”，逐步被具体化并付诸实际。

　　将其制定成为方针的，是山县有朋。

　　山县有朋(1838——1922)，幼名辰之助，后改为小助、小辅。到明治维新后又改为有朋，号含雪。他是日本[RiBen]著名的政治家、战略家，曾经担任过陆军卿、参军、参谋本部长、内务大臣、农商大臣等职，又是日本[RiBen]的陆军之父，开创了长州藩人控制陆军的先河。

　　山县有朋出身低微，但他积极投身“明治维新”，一路晋升为陆军中将、近卫都督，为缔造日本[RiBen]新式陆军立下了汗马功劳，并最终成为日本[RiBen]历史上最大的派阀。

　　他将丰臣秀吉(1537—1598)等人提出的“大陆[DaLu]政策”，进一步完善发展，形成了自己的理论依据。

　　山县有朋将日本[RiBen]疆土称为 “主权线”，将朝鲜、中国[ZhongGuo]等视为日本[RiBen]的“利益线”，即与“主权线”紧密相关的区域。

　　他认为，维护一个国家的独立，不只是维护其“主权线”的独立，更要保护其“利益线”。这些理论主要体现在他的两部著作《军备意见书》和《外交政略论》中。

　　山县有朋在《军备意见书》中，提出将中国[ZhongGuo]作为日本[RiBen]“假想的敌人”，并主张针对中国[ZhongGuo]充实军备。

　　之后，又在《外交政略论》中提出，俄国将是日本[RiBen]侵占朝鲜、中国[ZhongGuo]的最大威胁者，必须全力与之争夺。

　　山县有朋详细具体的方针策略不断成形，日本[RiBen]举国也在为将来的实际扩张，积极积蓄各种力量。

　　洋务派先驱魏源，在中国[ZhongGuo]宣传“师夷长技以制夷”的思想，其著作《海国图志》发行仅千余册，甚至还被列为禁书。而在日本[RiBen]，这本著作却成为学者和政治家们的案头必备读物。

　　与《海国图志》相似的，还有美国著名海洋军事学家、历史学家马汉(1840—1914)撰写的《海权对1660—1783年历史之影响》一书问世后，日本[RiBen]朝野上下，乃至学校教师，几乎人手一册。

　　日本[RiBen]政府潜心学习强国之长技，在西方先进技术的指导下，筹建兵工制造厂，着力发展近代军事工业。到甲午战争前，日本[RiBen]东京和大阪的炮兵工厂，横须贺和筑地的海军工厂，已具相当规模。

　　它们生产出的大批新式步枪、火炮、野炮、山炮、平射炮等先进武器，装备军队后，使日本[RiBen]陆军的战斗力实现了质的飞跃。

　　除了从国外进口舰艇外，日本[RiBen]的海军工厂也相继制造出近代化的作战舰艇。到甲午战争之前，日本[RiBen]已经拥有32艘军舰和37艘鱼雷艇，可以装备成一支颇具战斗力的海军。

　　兵马未动，粮草先行。

　　日本[RiBen]政府开始大幅提升军事预算，增加军费开支，目的就是为了扩充陆海军力量，建立一支强大的作战部队。

　　光绪十六年(1890)，日本[RiBen]将国家总预算的30%用于军费开支。两年之后，这一数字又提高到了41%。光绪二十年(1894)日本[RiBen]的军费开支，比上年猛增4倍。

　　同时，日本[RiBen]对原有军事机制进行改革。光绪十年(1884)，将全国分为7个军管区，每个军管区下设2个师团。军管区和师管区分设与府县相对应的管理机构，来维持地方治安，担负地区守备、征募壮丁。各个军管区的军队还可以组编成作战军团。新的军事管区制度，使军队集治安、守备、作战三位于一体，更加灵活变通。

　　光绪十二年(1886)实施兵役改革。通过改革征兵体制，迅速提升军队的紧急应战能力和快速扩张能力。由于在陆军编制上设立了常备队、补充队和后备队三种队伍，使实际兵力扩大了一倍半，兵员得到很大补充。

　　据光绪十九年(1893)的数据显示，当时的日本[RiBen]陆军已经有7个师团，加上要塞炮兵、警备队、宪兵队等作战群体，陆军人数已达75，386人。另外，还有大量预备役兵员可随时调用。

　　为提高军队素质，日本[RiBen]特意从部队选拔精英分子，派往西欧学习考察，接受先进的军事教育和作战理念。有了先进武器装备军队，日本[RiBen]政府还不忘从思想上对军队和国民进行再武装。