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　　一边是价格高涨，一边是掺杂使假、以次充好，问题频发的中药材[ZhongYaoCai]市场[ShiChang]似乎“病”得不轻。

　　我国中药材[ZhongYaoCai]市场[ShiChang]“疾病缠身”何以屡治不愈？其深层次“病因”何在？如何求得一张“处方”确保其健康发展？记者日前来到素有“药都”之称、全国最大的中药材[ZhongYaoCai]专业市场[ShiChang]所在地河北安国调查采访。

　　国家食品药品监管[JianGuan]局不久前发出通知，要求各地进一步加强中药材[ZhongYaoCai]专业市场[ShiChang]监管[JianGuan]，加大查处力度，严厉打击制假售假、非法加工中药饮片、挂靠过票经营、人工染色增重等违法违规行为。

　　来自国家监管[JianGuan]层的一道严令，向乱象不断的中药材[ZhongYaoCai]市场[ShiChang]发出严重警告。这里交易的原本是可以治愈疾病的药材，但现在自身却顽疾缠身，亟待一纸良方。

　　多重“症状”——

　　价格飙涨 假货频出 名称混乱

　　记者在河北安国药材市场[ShiChang]调查时发现：去年以来，中药材[ZhongYaoCai]价格涨声一片。

　　“现在价格涨幅最大的可能就是党参了，以前六七块钱一斤，现在卖到40元左右。”安国中药批发商任琼说。

　　“大家熟知的名贵中药材[ZhongYaoCai]三七，2009年时每公斤不到60元，现在已飙升到每公斤600多元！”药商们抱怨。继“蒜你狠”、“糖高宗”、“姜你军”之后，中药材[ZhongYaoCai]又被他们戏称为“药你命”。

　　不光是普通中药材[ZhongYaoCai]，名贵中药材[ZhongYaoCai]的涨幅也让人瞠目结舌。

　　随着近年来“虫草热”席卷全国，不仅引发了青海、西藏等地大面积的挖掘和交易活动，虫草的价格也是节节攀升。广东普宁中药材[ZhongYaoCai]市场[ShiChang]虫草经营商秦先生说：“冬虫夏草在2004年前后每公斤两万五左右，现在要20多万元，七八年间涨了10多倍！”

　　不光价格狂涨，以次充好、以假乱真等质量问题更让老百姓揪心。

　　河北省安国市中药材[ZhongYaoCai]专业市场[ShiChang]在检查中发现，一些不法商户为逃避监管[JianGuan]偷偷进行“地下交易”和“场外交易”，在交易大厅的摊位上摆放真药，但在大厅外的库房里存储、出售的却是大宗假药。

　　“目前，我国各大中药材[ZhongYaoCai]市场[ShiChang]仍然存在个别不法商户为了一己私利，对中药材[ZhongYaoCai]进行染色、人为增重、掺杂使假的行为。”河北安国市副市长谷雄军说。

　　“中药真伪优劣的鉴别是一门专业性很强的学科，需要有相关的基础知识，如植物学、矿物分类学、药用植物学等，还需长期鉴别经验的积累。”河北省食品药品检验院主任中药师孙宝惠说。

　　记者了解到，药材的质量优劣受到种质、产地、种植技术、采收加工、炮制、储存条件等诸多因素的影响，即使是从事中药鉴定工作的专业人员，有时也很难鉴别真伪，对于普通消费者而言，更是不易识别。

　　老百姓在使用了伪劣中药饮片后，轻者没有治疗作用，贻误疾病治疗，重者可能会给健康带来危害。

　　记者在药材中心交易大厅里还看到，中药材[ZhongYaoCai]命名混乱的问题也不同程度存在着。有药商直接将具有减肥功效的中药材[ZhongYaoCai]贴上“减肥药”的标签。

　　“能这么叫吗？”记者请教。

　　“这不规范。”孙宝惠说。随意起名字，肯定会给买药人带来困扰。

　　据介绍，比较严重的“乱叫”，跟中药材[ZhongYaoCai]的地区习惯用药有关系。

　　地区习惯用药是一种同名异物现象，即：具有大致相同功效的药材来源不同。例如，山药这种药材是薯蓣科植物薯蓣的干燥根茎，而在湖南、广西等多个省份，山药则是薯蓣科植物参薯的干燥根茎。地区习惯用药的存在给不法药商制造了很多生产假冒伪劣中药材[ZhongYaoCai]的机会，消费者也可能由于误食某类同名药危及身体健康。

　　据统计，中国药典收载的中药材[ZhongYaoCai]品种有539种，其中有近30%的品种存在地区习惯用药情况。

　　复杂“病因”——

　　游资炒作 监管[JianGuan]缺位 标准缺失

　　中药材[ZhongYaoCai]市场[ShiChang]患上价格飙涨、质量下降等顽疾的“病因”究竟何在？

　　针对目前中药价格飙涨的问题，记者专门询问了保定市食品药品监管[JianGuan]局局长徐顺通，他认为除了自然灾害导致供需不平衡价格上涨外，部分游资囤积居奇也是中药材[ZhongYaoCai]涨价的一大原因。

　　记者调查发现，中药材[ZhongYaoCai]种植有地域性，游资常常在一个地区买断某个品种的药材，囤积一定的时间，待这种药材因短缺而价格上扬时，高价卖出，获取高额利润。冬虫夏草等名贵中药材[ZhongYaoCai]就常常以这样的方式被炒作。

　　而购进渠道的混乱导致中药材[ZhongYaoCai]质量无保障。

　　中药材[ZhongYaoCai]市场[ShiChang]出售的是从全国各地收购来的中药材[ZhongYaoCai]，属农副产品，作为原材料由饮片加工企业及制药厂购进后，经过检验、加工，才能作为中药饮片销售到用药单位。

　　“而现在的情况是，部分购药单位因中药材[ZhongYaoCai]市场[ShiChang]价格较低，就直接从市场[ShiChang]购进，而不是从饮片加工企业等合法渠道购进饮片，导致饮片质量无法保障，也无法实现可追溯性，给生产假冒伪劣中药材[ZhongYaoCai]的药商提供了空间。”谷雄军分析。

　　据记者调查发现，目前中药材[ZhongYaoCai]市场[ShiChang]存在经营规模小、从业人员数量多且专业素质低等现象，再加上认定假药的相关法律不够健全、药典标准不一等原因，给中药市场[ShiChang]的监管[JianGuan]带来了一定的难度。而监管[JianGuan]的不到位，就会使假药横行。

　　目前，假药的认定依据是《药品管理法》第四十八条，主要是针对药品的化学成分进行判别。但中药材[ZhongYaoCai]有它的特殊性，至今大多数中药材[ZhongYaoCai]有效成分不清，这就给假药材的鉴别带来困难。

　　实际中，对一种假中药材[ZhongYaoCai]，药品检验部门出具的检验报告无法写清成分，只能注明组织构造。但公安部门认为，这种检验结论不能作为假药的定性依据，这就使得药监部门认定的典型假药案，公安部门却不能追究其刑事责任，执法力度因而大打折扣。

　　另外，中药材[ZhongYaoCai]和中药饮片还存在界定标准问题。

　　市场[ShiChang]销售的中药材[ZhongYaoCai]，应该是未经切制的。但有相当一部分药材在产地就做了趁鲜切片晒干的初加工，否则会烂掉。对于这类产品属于饮片还是药材，各地说法不一，致使市场[ShiChang]监管[JianGuan]不易把握。如按饮片管理就要进饮片厂加工生产，但众多药材产在深山、边远地区，建厂客观上存在很多困难；如按药材管理又容易造成市场[ShiChang]上销售中药饮片的乱象。

　　探求“处方”——

　　统一标准 提高门槛 严加惩处

　　在“病症”已现，“病因”已知之后，治愈中药材[ZhongYaoCai]市场[ShiChang]“顽疾”的这张处方需要多味“良药”。

　　遏制中药材[ZhongYaoCai]已经出现的质量滑坡，首先要有统一明确的质量评判标准。

　　“建议国家有关部门尽快制定栽培中药材[ZhongYaoCai]的质量标准，以便引导农民的种植，也使市场[ShiChang]监管[JianGuan]有据可依，使优良品种得到发扬，不良品种被淘汰。”谷雄军表示，还应及时修订与药典重名的地区习惯用药的中药材[ZhongYaoCai]品种，以防假冒。

　　记者在调查中发现，目前中药材[ZhongYaoCai]监管[JianGuan]人员的专业素质仍然不高，甚至还发生叫错、认错药名的现象。

　　“安国中药材[ZhongYaoCai]市场[ShiChang]存在很多因名称错误造成的假冒中药材[ZhongYaoCai]现象，例如将关黄柏叫成黄柏，将理枣仁叫成酸枣仁，将槲寄生叫成桑寄生，将小通草叫成通草等。”谷雄军说。

　　为此，河北省加大了对中药材[ZhongYaoCai]、中药饮片高级鉴别师的培训，先后举办了16期培训班，共有10778人次参加了培训，有7498人通过培训考试合格取得了中药材[ZhongYaoCai]中药饮片高级鉴别师资格。

　　如今，监管[JianGuan]人员素质、能力、水平的逐步提高，为规范市场[ShiChang]起到了非常重要的作用，假冒中药材[ZhongYaoCai]由此大幅减少。

　　除去提高人员专业素质外，监管[JianGuan]部门对制假售假者的惩处力度也在加强。

　　6月14日，安国市药监局查处了安国市恒益药材行出售劣药红花，没收其全部劣药，并处500元罚款。

　　记者在调研时发现，与之类似的其他11起制售假劣药品案件所涉及生产经营企业及个人的相关信息，被公示在安国市药材交易大厅前的一块小黑板上，据安国市食品药品监管[JianGuan]局局长李亚欣介绍，这是安国实行的“黑名单”制度。

　　“今年4月以来，我们每周都会对黑名单公示栏进行更新，给购药企业和消费者提个醒。”安国市食药局市场[ShiChang]监管[JianGuan]科负责人韩士凯说。

　　记者了解到，以前个别单位销售假药的行为，只能受到经济处罚，触动不了根本利益。如今，销售假药单位和个人会被公示在网络、交易大厅广场公示栏、电子滚动屏幕上，很多消费者就会质疑其质量信誉，不再与其发生业务关系。这样的处罚，与单纯罚款相比，更严厉，也更有效。

　　与“黑名单”制度并行的还有严格的备案准入制度。

　　根据《安国市人民政府中药材[ZhongYaoCai]市场[ShiChang]准入制度(试行)》的规定，凡是今年5月1日后申请进入药材中心交易大厅经营的商户，必须先向管理单位登记备案中药材[ZhongYaoCai]仓储地点、库房数量和库存中药材[ZhongYaoCai]品种等信息，经食品药品监管[JianGuan]局验收合格后签订《中药材[ZhongYaoCai]经营质量保证书》，才能获得药城管理局颁发的摊位许可证和工商部门颁发的营业执照。

　　“在日常监管[JianGuan]中，如果发现与备案不符的经营行为，就可以依法规查处，增强了监管[JianGuan]执法的针对性。”李亚欣说。(富子梅 邹雅筠)